建设出口商品技术服务体系应对后过渡期挑战

世界贸易组织(WTO)总理事会会议27日正式批准了总干事拉米24日提出的全面中止多哈回合谈判的建议，世界贸易便利化遇到严重困难，国际贸易保护主义势头再度高涨，在传统的贸易保护措施逐步削弱的同时，技术性贸易壁垒正在成为新贸易保护的重要手段。建设出口商品技术服务体系是商务部在商务领域贯彻科学发展观、履行公共服务职能所采取的一项重要举措，也是我国在进入世贸组织后过渡期后，为应对国际技术性贸易壁垒所采取的一项具体措施。

加入世贸组织以来，我国抓住机遇，积极参与全球经济一体化，取得了国民经济以年均9.8%持续高速发展的成就。去年我国的国内生产总值已接近16万亿元人民币，排名世界第六，进出口总额超过1.4万亿美元，排名世界第三，今年上半年，国民经济增长10.9%，进出口贸易增长23.4%，我国已成为名副其实的经济大国和贸易大国。

加入世贸组织所带来的机遇与挑战是并存的。在国际贸易保护主义抬头的新形势下，各种非关税贸易保护措施被频繁使用，国际间贸易摩擦不断增加，我国作为新兴的发展中经济大国首当其冲。去年一年共有18个国家和地区对我发起了反倾销、反补贴、保障措施和特保调查63起，涉案金额达21亿美元。除此之外，特别值得我们高度重视和警惕的是发达国家利用技术优势，以维护国家或地区整体安全，保障人类或动植物安全和保障环境为理由，不断采取技术法规，标准，认证，专利等手段，提高技术门槛，对中国大批产品形成了技术壁垒，已经给我国出口带来了极大困难。据商务部统计，加入WTO以来，我国有2/3的出口企业遭遇到国外的技术壁垒，有2/5的出口产品受到了不同程度的影响，现在每年我受国外技术壁垒所造成的贸易损失已经超过200亿美元，技术壁垒实际上已经超过反倾销，成为制约我国外贸出口的主要障碍之一。我们必须采取有效措施，妥善应对，帮助企业熟悉和了解国际上的相关动态，指导并辅助企业采用国际标准和进行国际认证，促进企业提高国际竞争力，跨越国外壁垒。

为落实科学发展观，转变外贸增长方式，提高出口商品的国际竞争力，应对国外技术壁垒， 2003年商务部组建以来，从受国外技术贸易壁垒影响大的重点商品入手，组织行业协会、商会、专业标准化技术委员会、科研院所、以及重点出口企业，共同分析、研究目标国的技术门槛，提出解决方案，制定了一系列《出口商品技术指南》。从去年5月10日首次以来，我们按照“点面结合、择优试点”的原则，先后分3批了30项，产生了巨大反响，受到了普遍欢迎。指南后，我们还与有关行业组织进行了联合推广，纺织工业联合会等12家行业协会联合发出《倡议书》，倡议全国企业以《指南》为准则，规范出口，提升行业竞争力。今后我们还要联合宣传、联合培训、联合跟踪总结、联合指导咨询，使出口企业能够真正了解《指南》、会用《指南》、用好《指南》，使此项工作能够真正发挥出应有的作用。今年我们还将根据需要适时新的《出口商品技术指南》，并在及时维护和总结改进的基础上继续安排新的《指南》编制任务。

提升出口产品和相关产业的国际竞争力是一项涉及面广、挑战性强的工作。为加强此项工作的政策引导，我们与国家质检总局联合制定了《关于鼓励企业跨越国外技术壁垒的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确了逐步完善对外贸易技术服务体系的整体规划和安排。设立服务中心为企业出口生产经营活动提供技术支持，切实帮助企业解决出口经营活动中遇到的技术壁垒问题，是商务部贯彻落实《指导意见》，搭建技术服务体系平台，推进企业跨越技术壁垒的一项重要工作，同时也是落实我国《国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》，切实转变政府职能，创新经济调节手段，履行公共服务职能的一项重要措施。至此，以《指导意见》为引导，以技术《指南》为依托，以服务中心为平台的出口商品技术服务体系框架基本形成。

随着经济全球化的发展，商品在全球范围内的生产和布置流通要求标准化在全球范围内进行协调，因此标准化不仅是国际技术组织讨论的内容，而且也成为多边贸易谈判的重要议题，我国政府已在世界贸易组织提出了“标准化中的知识产权”提案，推动在国际组织中对这个议题的讨论。出口商品技术服务体系的建设也将为我国政府参与国际规则制定，组织技术法规评议，技术标准议题审议，以及各种专业讨论提供支撑，意义深远。

针对国外日益提高的市场准入技术条件，我国企业必须积极适应国际市场需求，研发关键技术，实施技术改造，开展国际认证，提升技术竞争力，出口商品的技术含量和附加值都要不断增加，才能使总体质量和效益逐步提升，贸易结构进一步优化，才能真正实现可持续发展。但是我国多数企业，尤其是中小企业目前还不能很好地适应这一趋势、对目标市场准入条件变化不敏感，产业链实现技术整合、联合应对国外技术壁垒的能力很弱、出口商品中仍然普遍存在着技术含量低、拥有自主知识产权的核心技术少、易受国外技术壁垒限制等问题，商务部构建出口商品技术服务体系，对于帮助企业尽快了解和掌握国外市场准入的技术要求，应对加入世贸组织后过渡期挑战，跨越国外技术壁垒具有重要意义，而且对于引导企业自主提高技术竞争力、逐步实现自主创新，提升产业整体竞争能力，成功应对入世后过渡期的严峻挑战，也具有重要的指导意义。

（作者单位：商务部世贸司技术法规处）