上海合作组织的新进展与新挑战

上海合作组织6月峰会的举行，表明了这一组织在新的国际环境之下所取得的新进展。

首先，上海合作组织已经从年度的峰会转为对于未来中期议程的安排，显示了这一机构协调和决策能力的提升。其次，本次峰会不光有历年多边议程的延续，而且，还在多边进程的同时，开始了与乌兹别克斯坦双边进程合作，表明了这一机构更为多样的工作架构与形式。值得注意的是，本次峰会所决定的扩大成员国中包括了作为对话伙伴国的土耳其，而土耳其乃是北约的正式成员，这一举措至少表明了上合组织正在履行其章程的承诺，有决心建设一个越来越开放的国际组织。最后，本次峰会表达了成员国将在阿富汗问题上加强合作与作出努力的立场，引起了国际社会的关注。虽然上海合作组织不可能如同北约一样在军事上进行干预，但是在帮助阿富汗和平建国、改善民生、维持社会稳定、提供基础设施建设和公务人员培训等方面，还是可以作出进一步的努力。

作为一个新型的区域国际组织，上海合作组织能够在当前复杂多变的国际形势之下有所作为，除了成员国本身的贡献之外，还取决于国际环境与潮流的变迁。

作为上合组织成员国的中俄之间进一步的深化合作，为这一机构的发展提供了扎实的基础。普京当选总统前后所发表的一系列重要文告，将突出对华合作内容在内的与亚太地区的发展合作，作为其外交调整的首要任务，而且特别强调了远东、西伯利亚的重新开发和开放问题，显示了本次调整非同往常的力度和决心。这是上海合作组织未来发展新空间的一个体现。

美国和俄罗斯正式参加东亚峰会，以及今年9月APEC峰会在俄海参崴的举行，包括近年来美国在亚洲地区的一系列军事调整，表明地区格局正在发生深刻变化。一个正在国际社会热议的题目是：如何构建亚太地区或者东亚与亚洲地区的安全构架。显然，这对于上海合作组织而言既是挑战，也是机遇。

从更宽广的全球角度来看，全球化进程也正在面临深刻的变化。一个新的、与上世纪80—90年代以后的全球化有所不同的进程正在展开。当年盛行的新自由主义以及“华盛顿共识”已经不再是唯一的主导态势；新兴国家的成长也大大改变了全球化进程由发达社会向发展中和转型中社会扩展的流向；一个越来越多样化的全球化进程正在形成之中。

这样的大趋势为上海合作组织提供了一个可以更有所作为的舞台，但同时，也使其必然面临一系列前所未见的考验。未来的发展取决于能否把握住当前的关键性的机遇。