关于我国城镇集中供热的思考

摘要：集中供热是城镇建设的基础设施之一，是提高能源利用率、治理大气污染，改善居民生活质量的重要措施，也是城镇现代化建设的主要标志之一。本文主要介绍了集中供热的作用和存在的问题，并提出几点对策。

关键词：集中供热问题对策

Pick to : the central heating is town construction is one of the infrastructure, improve the utilization rate of energy, air pollution control, improve the quality of life of the residents are important measures, but also one of the main symbols of urban modernization construction. This paper mainly introduces the centralized heating and the role of the existing problems, and put forward some countermeasures.

Key words: central heating, problem, countermeasure

中图分类号：TU995文献标识码：A文章编号：

集中供热是我国北方城镇冬季居民采暖的基础设施，它为居民创造了舒适的生活环境，为工业生产创造了合适的条件，它的水平、档次和质量对居民的生活水准有很大的影响，它也是衡量一个城镇发达程度的主要标志之一。近年来，政府对城镇集中供热问题越来越关注，提高城镇集中供热问题的研究得到了广泛重视。

1 集中供热在现代化建设中的作用

（1）提高能源利用效率，节约资源

我国城镇集中供热多采用较大容量的供热发电机组，锅炉的燃烧效率高，能源的梯级利用率得到充分发挥，节能效益明显。

（2）减少城镇环境污染，有效改善城镇自然环境

城镇的大气污染问题主要是由煤直接燃烧产生二氧化碳、二氧化硫、烟尘等造成的。而集中供热的锅炉容量大，热效率高，比分散的小锅炉排放的污染物少，再加上丰富、专业的治理污染物的经验，可以有效降低污染，改善城镇的大气质量。

（3）节约土地资源，改善市容环境

城镇集中供热的实施，使过去强度大、环境差、能源利用率低的锅炉房供热改为先进的集中供热方式，不仅节约了大量的城市用地，而且从根本上改善了工作环境，提高了劳动生产率。

（4）为城镇安全提供更好的保证

自备的工业锅炉往往会产生锅炉压力容器的安全使用问题和燃油燃煤的安全储备问题，尤其是在炎热高温的夏季，这些原料的存在必会带来易燃、易爆的风险。而集中供热的实施会大大降低上述风险，提高城镇居民的居住安全感。

（5）提高城镇供热的质量

集中供热相对于各单位自用锅炉供热，无论是操作人员的技术水平、设备的使用和维修水平，还是供热管理水平，都有一定的优势，从而可以在一定程度上提高供热质量。

2 我国城镇集中供热存在的问题

（1）供热方式对环境的影响

城镇供热方式的多样化，存在着大量的矛盾和问题，尤其是小型燃煤锅炉的存在，造成大气的污染和能源的浪费，虽然近年来政府加大整治力度，清理了一批设备陈旧，污染严重的小锅炉，但是城市热网未到达的地区，仍然采用小型燃煤锅炉供热，这不利于环境保护和能源的有效利用。

（2）供热收费难问题

长期以来，供热收费难一直困扰着城镇供热部门。随着我国市场经济的进一步发展，这一问题日益严重，其原因主要表现在：l)供热管理部门按建筑面积向用户收取供热费，这一收费方式不能精确反映用户散热器的真实耗热量，住户抵触情绪大，供暖费用不易收回；2)部分用户的房间因室外管网水力失调、用户系统堵塞、设计不合理等原因达不到设计温度而拒绝交费；3)供热部门的管理方式粗放，供热成本高，收费高，用户难以承受。

（3）集中供热工程建设、运行管理的问题

供热管网建设施工中，常与城镇的整体建设规划有冲突，增加了施工难度，阻碍了施工进度，减缓了城镇集中供热的发展速度。运行过程中，水力失调问题严重，资金、设备及人力投入不足。供热系统存在多种采暖形式，再加上建筑层数不同，导致管网系统的阻力大小、定压高低、供、回水温度、所需温差及流量均不相同，造成运行管理的诸多不便，也增大了管网敷设及基础设施建设的初投资费用。

（4）热用户问题

我国早期住宅室内取暖系统绝大多数为单管垂直串联系统，系统内严重垂直失调，高、低层用户供热量不均匀，供热质量差；采暖管道材质均为普通碳素钢管，散热器以铸铁为主，室内系统中除了必须的关断阀门外，基本上没有任何调节设备及手段，也没有温度、压力、流量、热量表等设备。难以实现热用户分户按热量计量收费，造成目前收费难、供热更难的严重局面。

3 我国城镇集中供热的对策分析

（1）增加自然资源的供给，抑制对自然资源的需求

目前，很多资源的数量和质量仍不清楚，一些新的资源仍在不断发现，这就需要加强对资源的调查和勘探；对于可再生资源，加以保护和培育；对于煤炭资源等有着多种用途的资源，要努力提高资源的回收率和综合利用率，逐步建立资源节约型的生产、运输和消费体系，减少资源的消耗；加大资源替代品的开发力度，降低能源需求；改善集中供热系统的质量，减少原材料的消耗。此外，还应加强资源开发和保护的立法与执法，建立有效的行政管理机制，发挥市场对资源的配置作用，提高资源的利用效率。

（2）加大环境保护力度，实行清洁生产

构筑城镇集中供热的环境保护与资源利用法律体系，完善环境与资源法律；有效利用市场机制保护环境，建立以市场供求为基础的城镇集中供热价格体制，推行环境税；同时，将城镇集中供热的工作重点向环境保护领域倾斜，引导供热企业向环境保护投资，在清洁能源、水资源保护和水污染治理等投资方面发挥主导作用，并利用合理收费和企业化经营的方式，引导其他方面的资金进入环境保护领域；对供热企业实行禁止进入或有条件进入，使之远离城镇或分布于人口稀少地区，逐步实行清洁生产。

（3）增加科研投入，加大科技创新

健全环境污染的成因研究、公布制度及环境保护的技术审查制度；推动各供热企业要成为技术创新的主体，加强供热企业与高校等科研机构的合作，并为技术创新应用提供顺畅的风险投资渠道；同时，要加大研究开发资金的投入、科技人员的教育、充分利用国际知识资源。

（4）加强理论与实践，推动循环经济的发展

加快制定促进循环经济发展的政策、法律法规，以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构。继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后设备和供热企业；用清洁生产技术改造能耗高、污染重的供热企业；大力发展节能、降耗、减污的供热企业。

（5）对排污征税，促使企业内部改革

通过税收制度使供热企业排污的外部成本内部化，对排污征税，以实现一般均衡体系的优化或帕累托最优化状态，促使企业内部整改，实现清洁生产。

4 总结

集中供热是城镇建设的基础设施之一，是提高能源利用率、治理大气污染，改善居民生活质量的重要措施，也是城镇现代化建设的主要标志之一。在我国能源结构中还大量使用燃煤为一次能源的现阶段，探究城镇集中供热存在的问题，思考如何发挥城镇集中供热的效益，努力降低其对环境的污染程度是人们共同关心的问题。

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