县上半年经济运行情况分析

梁山县上半年经济运行态势分析

（梁山县发展和改革局）

今年以来，县委、县政府以科学发展观为指导，牢牢把握解放思想、干事创业、比学赶超、实现超常规跨越式发展总基调，全力抓好年初确定的13项重点工程，促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展。1-6月份，全县实现地区生产总值40.89亿元，同比增长17.9；规模以上固定资产投资完成20.1亿元，增长35.6；社会消费品零售总额12.6亿元，增长17.5％。地方财政收入完成9697万元，增长25.7。农民人均现金收入1818元，增长11.5。一、上半年经济运行情况及特点

（一）新农村建设进展顺利。我县坚持以发展现代农业和建设社会主义新农村为中心任务，以农业增效、农民增收为目标，以农业结构调整为主线，加强种养基地和农业龙头企业建设，突出发展优势产业和优势农产品，不断完善市场服务体系，全面提升农业产业化水平。一是种植结构调整取得新突破。我县作为农业部优质专用小麦基地县，优质小麦播种面积占到总播种面积的90以上，品质结构进一步优化，优质品种比重明显提高。种植结构调整步伐明显加快，馆驿、大路口、寿张集大棚蔬菜，黑虎庙、梁山镇莲藕，小安山、韩岗大蒜，韩垓芦笋，马营西瓜、葡萄，拳铺、小路口、馆驿中药材，马营、杨营棉花等高效经济作物基地均已初具规模。二是农业产业化进程逐步加快。目前，全县投资100万元以上的农业龙头企业达到184家，农产品专业市场发展到72处，农村合作经济组织发展到35个；规模种养基地发展到100多处，其中市级以上22处，基本形成了龙头带基地、基地连农户、产加销一体化生产经营格局。三是新农村建设的各项工程进展顺利。抽调专门人员，成立专门班子，明确职责分工，狠抓了村村通自来水、有线电视入户、农村文教卫生、村容市貌整治、文明村居创建等六大工程，确保了社会主义新村建设各项工程的顺利开展。全县实施村村通自来水工程的村136个，受益人口13.68万人，自来水普及率达到21.66；54个村实现有线电视入村入户；“一池三改”工作正在5个乡镇进行试点。4个乡镇中心卫生院建设列入全省360工程，正在紧张实施；我县作为全市新型农村合作医疗试点县，已完成宣传发动、基线调查、资金筹集等项工作，3个试点乡镇11万人加入新型农村合作医疗，农民参合率达到80以上。

（二）民营经济继续保持强劲发展态势。上半年，全县民营经济继续保持了速度加快、效益提高、贡献加大的发展态势。主要表现在以下四个方面：一是发展速度明显加快。至6月底，全县民营经济户数达到2.2万户，增长15.3；从业人员8.4万人，增长19.6，资产总额达到43.5亿元，增长9；注册资金13.1亿元，增长24.4。其中民营企业874家，增长4.3。二是经济效益明显提高。1-6月份，全县民营企业实现营业收入64.3亿元，增长30；实际交纳税金7912万元，增长21。三是资金投入明显加大。1-6月份，全县民营企业完成固定资产投资23.9亿元，增长33，计划投资1000万元以上的项目已达30多个。四是园区建设取得明显成效。今年以来，梁山经济开发区、金三角工业园区，基础设施不断完善，特别是金三角工业园内东马路、拳方路、三利路和三个中心建设等全面启动，带动了企业连片发展，群体优势明显增强。韩商投资兴业园，坚持高标准规划、高起点建设，目前已投资500多万元，完成了长4000米“二纵二横”的道路硬化，配套设施基本完成，达到了“四通一平”。园内九泰药业、华源食品、真空集热科技、希曼绿色肥料、科达蛋白制品、联华物流中心等6个投资过千万元的项目已开始建设，另外9个进园项目正在洽谈。

（三）工业经济逐步提升。1—6月份，全县规模以上工业完成增加值10.34亿元，实现主营业务收入40.07亿元，利税4.56亿元，分别增长39.83、43.93和67.79。一是重点项目建设进展顺利。按照目标任务化、责任具体化、考核制度化的要求，对县委、县政府确定的13个重点项目，实行了一名牵头领导、一套工作班子、一条龙服务的工作机制，加强调度，及时督查，定期通报，确保了重点项目建设的顺利进行。目前，全县规模以上工业企业达到151个，较去年底新增17个；投资50万元以上的新建、续建项目达到134个，500万元以上的43个，1000万元以上的23个。二是重点产业初具规模。1-6月份，挂车专用车、纺织、医药化工、电子电器、农副产品加工等五大产业完成产值占全县工业总产值的比重达到85以上。专用车产业生产形势较去年明显好转。东岳、通亚、华宇、恩信等企业呈现出产品供不应求的局面，产品结构发生新的变化，正在向专用车、特种车方向发展，轴承、车桥、牵引座、油漆等配件生产企业也呈现出良好的生产形势。纺织产业稳步发展。全县纺织企业达到37家，28.5万纱锭。今年又新上了10万纱锭规模，华宇纺织3万纱锭已开工生产，天润织业3万纱锭生产线近期即可投产，梁山毛巾厂新上2万纱锭基础设施基本完工，投资1500万元的凤山纺纱厂设备正在安装调试；韩岗镇引资1500万元的阳光纺纱厂、长丰纺织公司的技改已开始动工；拳铺镇引进哈尔滨、曹县客商合作投资1200万元新上的气流纺亚麻项目已办完征地手续，投资20__万元的金吉纺织公司已落实厂址；大路口乡元盛有限公司、徐集镇天威纺织有限公司均已签订 合同，正在办理征地手续。医药化工业发展步伐不断加快。良福公司投资1000多万元新建了仓库和制剂车间；三利树脂公司投资20__万元的医疗器械项目已开工建设；梁山镇九泰药业投资3000万元生产的专利产品“海密克”驱肠虫药品被列入“国家卫生部十年百项重大医药生产技术推广计划”；韩垓镇引进总投资8000万元的中药材加工厂一期工程已经试产。电子电器业生产形势良好。华东电子开发生产的高清晰数字电视接收机已打入澳州市场，目前可生产28种型号的卫星接收器，1-6月份主营业务收入比去年增长90％以上。拳铺镇赛强机械制造有限公司投资1500万元的电动车项目目前正在安装设备，最近即可投入批量生产。徐集镇迎辉电动车制造公司与空军地勤合作，投资1200万元新增两条生产线，可生产两轮、三轮、四轮家庭用电动车。农副产品加工业不断发展壮大。面粉、食品、蔬菜、药材、畜产品及酿造、制曲、板材、玻璃等农副产品加工企业总量进一步增加，投资规模进一步扩大，新丰、沃德面粉改造，金州实业酒精、徐坊大曲原酒生产线等项目进展顺利；韩国宝光药业株式会社投资8000万元的中药材加工厂开始建设；全县玻璃加工厂23处，正在洽谈新建的10家。赵固堆乡“林板一体化”项目，板皮加工户发展到312家，新增70家，带动木材运销户630户。徐集臻嘉食品日屠宰量达到70头，产品出口到香港、新加坡、约旦等国家和地区。

（四）商贸流通繁荣活跃。1-6月份，实现商品销售收入2.9亿元，增长16.39％，实现利润524万元，增长16.18，上缴税金469万元，增长12.53％，城乡集市贸易额9.1亿元，增长26.38。一是积极开拓市场，努力扩大销售。商业系统百货大楼家电城在全县十四个乡镇设立连锁经销点，并辐射到东平、郓城、汶上等周边县市，现已成为鲁西南最大的手机、通讯器材经营中心。食品公司南关自动化屠宰加工流水线新增分割肉项目，实现了城区各肉食经销点的集中配货。二是大力发展新型基层合作组织，努力搞好各项服务。县社系统5个专合作社，共有入社社员达3000多户，与入社前相比，每年可为入社的社员增加100多万元收入。全系统十二个基层社的网点设施全部得到改造，农资、日用消费品销售等纳入了连销经营配送体系。特别是在“春耕”、“三夏”期间，农资连锁发挥了重要作用。水泊商场被国家商务部纳入“万村千乡”市场工程，成为辐射周边的龙头示范企业。三是加强宏观管理，大力整顿市场秩序。加大对生猪、烟草、食盐、农资、医药等商品的市场稽查力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，确保了人民群众的生命健康安全。

（五）招商引资和对外开放取得新成绩。今年以来，县委、县政府先后组织了韩国、新加坡及北京、温州、上海、杭州、广州、青岛等一系列招商引资活动，其中温州招商达成合作意向、协议、合同56项，项目投资额14.58亿元；上海招商达成意向11个，项目投资额3055万美元；挂车专用车专题招商先后与全国汽车配件十强企业浙江省瑞安瑞立集团有限公司、全国最大的钢圈企业福建省漳州市正兴车轮集团有限公司、世界技术含量最高的车轴生产厂家广东省梅州市德国W车轴有限公司、亚洲最大的半挂车专用零部件生产企业广东省顺德区富华工程机构制造有限公司、中国最大的集装箱生产企业广东省深圳市中集重型机械有限公司进行了商务洽谈，在协办中国梁山第二届专用汽车展销会、加盟梁山挂车专用车及其零配件物流中心、加强挂车专用车及其零配件生产销售协作等方面达成了8项合同协议。1-6月份，全县引进各类项目153个，到位资金9.6亿元。同时，大力发展自营出口企业，推进自营出口企业提档升级，扩大出口新生力量，着力发展面向国际市场的开放型外向型企业，促进了外向型经济的快速发展。1-6月份，全县新批外商投资企业2家，完成自营出口794万美元，增长80.9％；合同利用外资2025万美元，增长84.4；实际利用外资90万美元，增长38.5％;对外劳务输出88人，增长114.6。

（六）基础设施建设步伐加快。一是城镇建设力度不断加大。新城区规划方案已经确定；建设一路北段改造工程、人民北路基础设施改造工程、青年路绿化亮化工程已经全面完成，总投资892.8万元；凤山公园一期工程已完成排水、山体砌石和土方基础工程，花岗岩铺装、绿化亮化工程正在施工，总投资400余万元；污水处理厂工程正在紧张建设。城区综合开发步伐进一步加快，水泊花园小区、山水花园小区、山景花园小区、水泊粮食小区等开发项目建设顺利，全县城市综合开发面积达15万平方米。二是基础设施建设步伐加快。济梁公路、济菏高速及连接线、220国道梁山段等重点工程正在紧张施工。农村公路完成建设投资1080万元，开工项目65个，里程160公里。三是旅游开发建设链条拉长。制定了水浒文化博物馆建设规划，梁山古寨斗猎场、杏花村民俗游等项目开发已展开工作，完成了黑风亭、宋江井等景点建设和山体绿化工程，旅游内容进一步丰富。1-6月份，共接待游客21万人，增长30；其中旅游团体70个，最大团体800人；旅游营业收入194万元，增长40；旅游社会收入1900万元，增长11。

（七）财政金融平稳运行。1-6月份，全县地方财政收入完成9697万元，占计划的64.65％，增长25.7％。全县地方财政支出完成1.46亿元，增长24.98％。6月底全县各项存款余额48.83亿元，比年初增长5.28％；居民储蓄存款余额40.43亿元，比年初增长4.35％；各项贷款余额21.59亿元，比年初增长0.47％。

二、经济运行中存在的问题

（一）经济总量偏低，运行质量不高。截止6月底，我县经济总量、人均占有量分别居全市第9位、第11位，地方财政收入 占地方生产总值的比重、工商税收占地方财政收入的比重分别为2.45、35.04，分别较全市平均水平低2.3个百分点和4.1个百分点，目前的发展仍是起步层次的发展，增长速度虽然较快，但只是在较低基础上的增长。从产业发展来看，产业性项目总体水平不高，特殊缺乏一批规模大、科技含量高、对地方经济具有较强带动作用的立县企业和龙头项目。

（二）资金制约较为严重。受国家信贷调控政策的影响，资金供应日趋紧张。6月末，全县储蓄余额40.42亿元，较年初增加4.35亿元，而贷款余额21.59亿元，较年初增加4692万元，其中工业贷款只有1.36亿元（按照统计口径，只含工行、建行、中行面向纯工业的贷款），较年初仅增加了264万元。融资难度加大，严重制约了企业发展，如蓝天集团新增喷气织机等项目，因资金问题至今没有实施。部分重点建设项目同样由于受资金困扰进展缓慢。

（三）农民增收难度加大。上半年农民收入的增长主要受农产品价格、粮食直补和农业税减免等因素的影响。由于农业结构调整进展不快，农业产业化程度不够高，龙头企业总体规模小，示范带动能力不强，促进农民增收的长效机制仍未建立，可以预见，随着农资价格的上涨，再加上粮补和农业税减免政策的局限性，农民增收速度将会放慢。

（四）外向型经济发展仍是薄弱环节。无论是对外出口，还是实际利用外资，在全市的排名中都处于低位水平，外向型经济还未从根本上实现大的突破。国际市场变化又对纺织产业出口产生不利影响，主要是由于欧盟、美国等国家相继对我国纺织品出口设限，增加了纺织企业的出口难度。

（五）服务业发展滞后。服务业增加值比重偏低，内部结构不合理，服务体系不健全；旅游在服务业发展过程中的作用未得到充分发挥；服务业基础设施建设投入不足，现代物流、新型商贸、信息咨询、社区服务等新兴服务业发展缓慢。

（六）经济发展的外部环境有待进一步优化。主要表现为:"三乱现象"时有发生；行业作风有待进一步转变，办事难、办事拖拉、推诿扯皮现象依然存在；诚信环境建设任务较为繁重。

三、下半年经济工作的基本思路

（一）扎实推进社会主义新农村建设。积极争取国家、省、市新农村建设项目和资金，切实增加"水电路医学"等基础设施投入，改善生产生活条件，加快"一池三改"工程建设步伐。按照"优质化、标准化、商品化"的要求，大力发展特色农业和市场农业；推广"一乡一业"、"一村一品"模式，扩大经济作物种植面积；继续把畜牧业作为重点，抓好鲁西黄牛、小尾寒羊的饲养小区建设，扩大规模养殖能力，建设标准化、生态化农副产品生产基地，构筑特色产业区域和产业带，确保全年林牧渔业增加值所占比重提高2个百分点。用足用好市政府扶持政策，筛选部分龙头企业积极争取得到政府扶持，努力提高产业化经营水平。进一步增强农村信用社服务能力，规范民间借贷，解决农户贷款难问题。搞好对农村劳动力的专业技能培训及岗位定向培训，促进劳务输出。

（二）促进工业结构优化升级。一是加快重点项目建设步伐。按照年初确定的13个重点项目，要求各牵头部门认真研究突破关键环节、解决难点问题的新思路、新办法，及时化解影响和制约项目建设进程的各种矛盾，努力加快项目建设进度。围绕加快煤炭资源开发进程，进一步加大协调、督促力度，确保三个煤矿年内全面开工建设。二是努力膨胀骨干产业。以现有骨干企业、优势产品为依托，加快龙头膨胀，搞好产品配套，拉长产业链条。做大做强以东岳、通亚、华宇为龙头的机械制造业；以蓝天集团公司为核心，加快喷气织机、细纱机项目建设进度，努力实现纺织业规模、档次的扩大和提高；积极扶持以良福制药、三利树脂为龙头的医药化工业，大力扩张以科龙畜牧、臻嘉食品为龙头的农副产品加工业。力争今年五大产业对地方财政的贡献率较上年提高5个百分点以上。三是努力实现企业改革新突破。下半年重点搞好轴承厂、热电厂、石棉厂等企业的改制工作，确保企业改制能够积极、稳妥、顺利进行。对于已经改制的企业，严格按照现代企业产权制度的要求，建立完善的法人治理结构和规范的运作体系。

（三）实现民营经济发展新突破。把发展民营经济放在更加突出位置，一是继续营造发展民营经济浓厚氛围。在全县上下营造人人想民营、帮民营、促民营的氛围。二是着力扶持一批骨干企业。培植一批实力强、有规模、能支撑当地经济发展的民营骨干企业，鼓励他们加大科技投入，膨胀生产规模，延伸产业链条，扩大市场份额，在做大做强的同时，发挥龙头骨干企业的带动效应。三是努力提高民营企业家素质。通过离职培训、挂职锻炼等形式，造就一支管理有方、不断创新、诚实守信的高素质民营企业家队伍，培养一批市场经济的"领头雁"。四是进一步规范民营企业经营行为，引导其依法经营、照章纳税。

（四）进一步扩大招商引资和对外开放。按照创新方式，降低成本，提高成功率这一基本思路，努力在吸引县外资金、激活民间资金、引进先进技术等方面实现新突破。一是强化招商项目转化升级工作。特别对在温州、上海、青岛等地招商过程中签约的项目，实行"盯访制"，明确直接责任人和第一责任人，哪怕只有百分之一的希望也要尽百分之百的努力，促进项目不断转化升级。二是强化招商网络体系建设。针对以上海为中心的"长三角"地区，以深圳为中心的"珠三角"地区及胶东半岛地区，通过公开招考、定向选聘等方式，努力构筑覆盖面广、信息反应灵敏的专业招商网络体系，坚持一年四季招商不止，重点面向发达地区因城市规划等因素影响准备外迁的企业，搞好对接洽谈。三是建立起强有力的约束激励机制。进一步完善招商引资优惠政策及奖惩办法，建立起从项目洽谈到落地建成全过程的责任体系，切实解决每个环节遇到的困难和问题。设立招商引资专项奖励基金，重奖招商有功人员，激发全县上下的招商热情和活力。四是积极探索行之有效的招商方式。深入开展老乡招商、"一对一"招商、产业招商、资源招商、会展招商，务求取得实实在在的成果。

（五）加大财税工作力度。一是加强财源建设。树立"以纳税论英雄"的思想意识，大力扶持骨干财源，逐步建立保证财政收入稳定增长的财源格局。二是坚持依法治税。巩固国税系统税源普查成果，积极探索建立税源控管的长效机制，将普查工作经常化、制度化，确保各种税款及时足额入库。优化收入结构，提高税收收入比重，实现财政收入与可用财力的同步增长。三是强化支出管理。建立健全政府收支分类体系，全面实行国库集中收付制度，不断扩大集中支付范围，促进财政资金运行的规范化、科学化。继续牢固树立过紧日子的思想，从严控制各项支出。

（六）强化经济环境建设。在加大道路交通等 硬件设施建设的同时，进一步强化软环境建设，以优良的软件环境弥补硬件设施的相对不足。一是政策法制环境。加快政府职能转变，进一步清理和整顿行政审批事项，在政策允许范围内，能削减的尽量削减。对保留的审批事项，建立程序规范、流程清晰、责任明确的审批机制。二是诚信环境。把城信作为环境建设的一项重要内容，树立各类经济主体的契约意识，重承诺，讲信用，树立梁山人"文明守信"的良好形象。三是社会治安环境。对刁难威胁、强买强卖、强行承包工程、索要各种补偿费等违法行为加大打击力度，保障投资者的人身安全和企业财产安全。

四、关于对下步发改工作的一点建议

在社会主义市场经济体制日益完善，市场对资源配置起基础性作用的新形势下，发改部门作为党委政府的参谋部、秘书处，应迅速适应新的任务要求，工作的核心也应由传统的计划分配转向综合平衡，市场经济发展的速度越快，就越要加强宏观调控职能，尤其是在加入体制改革的工作内容后，这就对发改工作队伍的水平和能力提出了新的、更高的要求。建议下一步工作应从于加强发改工作能力入手，结合掌握国家大政方针，上级发改部门提出的产业政策，项目转报批程序，宏观调信息和调控手段等具体业务，对发改工作队伍进行针对性的培训，从而全面提高全市发改工作队伍的整体综合素质。