履职好不好 每季评一评

只要当一天人大代表,就要履行一天的代表职责。人大代表履职本没有“季节性”,整个任期内都应该当好选民的“代言人”。然而,由于绝大多数代表是兼职的,他们平时忙于单位本职工作,疏于走访联系选民,履行代表职责一般都集中在人代会前后。久而久之,人大代表履职就变成有“季节性”了。不过,从2007年开始,这一现状在宁波市镇海区浦镇得到了改变。

这一切,都缘于浦镇人大推出的闭会期间代表履职讲评制度。“代表闭会期间‘不作为’的情况,我们这里以前也存在,但自从推出定期履职讲评制度后,明显好多了,每年闭会期间都会收到很多代表建议。”该镇人大主席张卫祖介绍说,这个看似没有约束力的讲评制度,却发挥了一系列意想不到的作用。

实现闭会期间建议 “零”的突破

2007年换届之初,镇海区浦镇开始推出代表履职定期讲评制度,每个季度召开一次例会,由各代表小组通过这一平台交流各自联系选民、参加视察调研、反映选民意见、提出代表建议等方面的履职情况,然后由镇人大就代表履职情况组织讲评。

“事实上,点评也以表扬履职表现好的人和事为主,主要还是靠代表自我加压。”对此,张卫祖认为,这个制度本来就没有太大的约束力,主要还是希望通过一些优秀代表的履职情况,让其他与会代表有一些触动和压力。

“讲评不讲评,确实不一样!”连续三届当选浦镇人大代表的李国平对此深有感触。“上两届没搞讲评,大家平时都不会想着去收集选民意见。这一届开始搞讲评,虽说也没有具体考核,但做事情就怕面对面去比,人家在那里有事情可讲,你一次两次坐在那里当哑巴,压力自然就来了。”

这样的尴尬,魏杰代表就曾碰到过。魏杰是当地一家民营企业的董事长,平时忙于企业经营管理,有两次代表活动都因故缺席。2008年3月,他在参加第四次讲评会时,看到其他代表都在积极反映选民意见,还不时地与应邀参加的镇政府负责人讨论研究解决方案,而自己由于事先没做过走访调查,只能坐在边上闷头喝茶,脸上还真有些挂不住。

为此,会议一结束,魏杰马上着手走访调研,并很快了解到329国道在镇海与慈溪交界处往宁波化工区方向经常有车辆违章调头或逆向行驶,存在严重的安全隐患。为此,他第一时间向镇人大主席团进行了反映。镇人大督促镇政府、交警部门现场察看,研究应对方案,后来通过加装车道隔离护栏、加强日常巡查等举措,有效缓解了这一安全隐患。在接下来的一次讲评活动中,魏杰详细介绍了该建议的落实过程,俨然成了那次讲评活动的主角。

据了解,浦镇的这一讲评制度实行了3年多时间,实现了闭会期间代表建议“零”的突破,仅2009年闭会期间,浦镇人大就收到了8件代表建议。

一次讲评,就是一堂培训课

激发代表闭会期间履职热情,是浦镇当时出台讲评制度的初衷。可出乎张卫祖意料的是,这些年来,该制度还收到了很多意想不到的效果。

“每次讲评,在点评个别代表履职情况的同时,也给很多代表上了一堂代表履职培训课。”张卫祖说,对于那些初次当选的基层代表来说,完全可以通过参加讲评活动掌握一些履职门道。

赵菊妹代表是个养兔专业户,对养兔很在行,但刚当选为人大代表时,对怎么收集和遴选有价值的选民意见,却是个门外汉。“刚开始,我都把注意力放在老百姓的‘家长里短’上了,参加了几次讲评活动后才知道,人大代表更重要的是要关注与全体村民息息相关的事,以及事关村集体发展的大事。”赵菊妹说。自那以后,她才开始慢慢关注村里村外那些“大家都在说,就是没人管或者不好办的事情”。在2008年底的那次讲评会上,她就提了一个关于“改善岗山村基础设施,培育发展休闲观光农业”的建议。也正因为她的建议,浦镇政府踏勘调研后,敲定了岚山草莓基地基础设施改造升级方案。到次年10月份,一条总投资100万元的1.5公里水泥路、2座桥梁和近1000平方米的简易停车场均建成投用。当年冬季,慕名前往该村休闲采摘的市民更多了,让村里的草莓种植户乐开了花,他们都说:“这都是赵阿嫂给阿拉帮的大忙啊!”

镇海区人大常委会有关负责人认为,浦镇的这种讲评制度,不仅增强了代表闭会期间的履职意识,激发了代表的履职热情,更重要的是,还能及时反映和解决问题。据了解,目前镇海区人大已计划向全区各镇(街道)推行该制度。