高校财务预算管理初探

【摘要】 财务预算管理是高校管理体系的重要组成部分，对学校的发展有着重要影响。随着改革开放的深化，高校财务预算管理越来越受到重视，同时也暴露了很多问题。本文对高校财务预算管理的一些问题进行了分析并提出了相应对策。

【关键词】预算管理 财务预算 激励

随着改革开放的深化，我国高等教育事业从由原来政府直接管理的办学模式转向了政府宏观管理、学校面向社会自主办学的模式。高校逐步走向市场，其办学效益开始与规模、质量挂钩，成为独立的利益实体。

财务管理是高校管理体系中的重要基础，关系到学校的财务状况和持续发展的能力，而财务预算管理又是高校财务管理的核心。我国高校的财务预算管理已经由最初单一的财政拨款支出预算阶段、校级综合财务预算阶段过渡到现在的涵盖学校除基建、产业外全部资金收支的综合财务预算阶段，高校财务预算管理不断得到深化和改革。学校的全部收支被纳入预算管理，改变了收入管理与支出管理脱节、财务管理与资金管理脱节、物资管理与资金管理脱节的状况的状况，预算管理由靠国家财政平衡预算的政府行为转为靠学校自身平衡预算的学校行为。在新形势下高校财务预算管理暴露出很多弊端，高校通过建立财务预算绩效评价指标体系和绩效评价方法，加强了对财务预算实施绩效管理的科学性、效率性和可操作性，从而确保高校有限资源的优化配置和有效利用，提高财务预算管理水平。

一、高校财务预算管理中存在的问题

1、预算编制方法不合理，编制内容不完善，编制程序未被广泛认同

由于高校资金来源日趋多元化，下属诸多学院、系部、处室的多渠道创收和相应的支出往往没有全部纳入学校综合预算，资金继续实行体外循环，从而脱离了预算的监督管理，严重破坏了学校正常的经济秩序。同时，在“统一领导、集中管理”体制下，高校的预算一般是学校根据年度的财力和工作计划直接编制完成的，由学校直接核定安排每个部门的预算，没有让院系和广大员工参与制定预算，在预算执行过程中容易受到抵触。

2、预算管理执行过程难以得到有效控制

预算需要随着时间和环境的变化而做出相应调整，以实现资源流向的有效性。但由于存在抵制资源重新分配的强大力量，要想实现预算资源在各部门、用途和项目上的重新分配是非常困难的，导致大量的资源长期滞留在低效益的部门而不能适时转移。

二、对策建议

高校的财务预算管理可以借用企业财务预算管理的相关方法，采取以下对策。

在高校财务预算管理中，高校财务预算监控的主体预算管理部门为施控系统，高校财务预算监控的客体预算支出机构为受控系统。高校财务预算管理部门必须通过信息的获取和各项规章制度的制定来形成各种有效的监控机制，约束预算支出机构的权限，监督预算支出机构的行为。实际上，高校财务预算管理就是要建立健全有效的激励约束机制，保证权责利相统一，最大限度地调动执行部门的积极性，在发挥主观能动性的同时保证其行为目标与管理部门的要求相一致。

财务预算管理通过一整套的控制系统来规范高校预算支出机构人员的行为，以有效克服信息不对称所带来的问题，实现高校财务预算管理的目标。在市场经济条件下，实行分级分类管理是高校财务预算管理的必由之路。高校应在统一领导和适当分权之间取得良好的平衡，并对高校财务预算绩效管理的每一个环节都进行控制和监督，形成以反馈控制为主、前馈控制与现场控制为辅的控制模式，即加强高校财务预算的绩效考核，以保证执行过程的有效控制。同时，高校财务预算管理应引入激励约束机制。如建立奖惩制度，通过预算执行情况的考核对教职员工作出正确的评价，从而将预算管理工作人员的收入与工作绩效相挂钩。可以运用信用等级评定预算支出机构的预算管理工作，使预算支出机构的教职工有集体观念，将预算管理与集体的信誉相联系，从而调动教职员工的积极性。

【参考文献】

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