是时候推进官员财产申报法制化了等

官员财产申报制度契合了现代民主、法治原则,迄今为止,世界上已有一百多个国家、地区制订了有关官员财产申报方面的法律,并发挥着“终端反腐”“阳光法案”“政策工具”的巨大功效。从美、韩、中国台湾等国家和地区的官员财产申报法制化的形成与发展历程来看,一,般是先从道德要求、行政命令或政策规定等的内部规范的样态,到最终以立法的形式来体现品质优良、运转顺畅的制度体系的。从国内的现实看,官员财产申报规定实施日久,正遭受规定难以突破、试点难以持续、效果难以乐观的困境,其中的经验教训恰好可以为推进官员财产申报法制化起到探路和铺垫的作用。

要使官员财产申报制度运转顺利,必须对官员财产申报制度以立法方式确立其地位,以法律强制推动施行。因此,官员财产公开制度宜尽早从立法的层面予以明确。从当前情况来看,为了减少改革阻力和阵痛,使官员财产申报公开能够较顺利地推出,这一法律应包含以下基本内容:一是厘清财产收入细目。举凡与官员及家庭成员有关的存款、股票、有价证券、房产及其他不动产等都要纳入申报范围;二是强化公开、审核与惩戒。申报资料除了向社会公示外,相关部门还要对申报信息进行审查,以及对于漏报、谎报、瞒报、不报等行为进行相应地惩治;三是明晰“时间表”与“路线图”。在规定的时间里,各级政府中担任部门职务的官员以及重要岗位的公务员,其财产信息必须全部公开。根据地方试点经验,可以把财产公开与官员提拔捆绑起来,先从新提拔、新任职的官员做起等。

当前改革已陷入胶着状态,而社会对反腐的期望值不断攀升,公开官员财产是最能凝聚民心与达成改革共识的突破口。这一切都在昭示:中国推进官员财产申报的法制化是时候了。

——国家社科基金青年项目“官员财产申报研究”项目负责人、南京农业大学公共管理学院教师杨建国

1 正确处理民主和法治的关系

现代国家在法治化建设的过程中,通常也把民主作为一个极其重要的社会发展目标。这是因为民主在满足社会的合法性诉求,体现正义和公平,制约国家权力和促进公民参与等方面都发挥着不可替代的作用。但民主本身是一个多维度的概念,她既可指一种制度形态和政体形态,又可表征公民享受的权利和自由,还可指一种多数表决为基础的程序操作机制。从功能主义的视角来看,民主并不代表一种绝对的善,她既可发挥正向度的作用,也可发挥副向度的作用。从理论的逻辑而言,民主天然地有产生“多数专制”的倾向,从实证的角度而言,民主曾多次导演“集权专制”和“群众”的灾难。因此,我们一方面要扩展民主,并在人民民主的基础上建设法治与;另一方面则要用法治的精神来质疑、否定和矫正民主的缺陷。

——武汉大学法学院秦前红教授

2 反垄断法推进的阻力来自内部

反垄断法推进的阻力来自内部,由于内部固化于思维意识,不利于市场竞争软环境的发展,客观上阻碍了竞争政策、反垄断执法的推进。改革开放三十多年的实践证明,经济发展要靠竞争。政府在市场领域的深度参与,偏离了市场经济的竞争内核。

——国务院反垄断委员会专家咨询组组长张穹

3 宪法实施与宪法实施的监督是两个概念

我们说1982年宪法实施工作取得了巨大成就,并不意味着对宪法实施的监督不需要加强。宪法实施主要依据具有宪法职责的国家机关、礼会组织和公民个人自觉地履行宪法义务,但履行宪法职责的情况如何,怎样保证没有履行或不愿履行宪法职责的主体自觉地履行宪法职责,这是加强宪法实施工作中的一个非常重要的环节,因此,除了各级国家机关自觉地履行宪法实施的职责之外,通过制度化的手段和途径来进一步提高宪法实施工作的效率,也是今后一段时期内加强宪法实施工作的一项重要任务。

——中国宪法学研,究会会长韩大元教授 [论文网]

4 国民对法律的尊重和信仰比知法懂法更重要

一个人如果对法律缺乏应有的尊重和信仰,知法、懂法不仅无助于法律的实施与遵守,反而会为其规避法律创造条件。教育民众学法、知法固然重要,但更重要的是教育民众尊法和守法。事实上,即使是从事法律专业的人,也很难熟知所有的法律规范。因此,与其花巨大的成本去向国民灌输法律知识,不如通过大量公开的执法和司法典型案例使国民树立尊法和守法的意识;与其让每个人都全面地知法懂法,不如将资源用来培养大批律师和法律工作者,为普通民众提供及时,廉价的法律咨询和法律服务。对于一般国民来说,以下两点最为重要:一是恪守道德底线,知道哪些可为,哪些不可为,法律乃道德之底线,绝大多数法律规范乃道德原则衍生或折冲之产物;道德规范不容,一般为法所禁止(尽管不可画等号);道德规范容许,一般为法所不禁。二是遇有矛盾和纠纷,养成咨询律师和法律工作者的习惯,而不是凭着对法律的一知半解去实施法律行为(有时反而风险更大)。

——最高人民法院副 院长江必新

6 渔权即是海权

渔权是海权的一项重要内容和主要表现形式。世界各国对海洋权益的争夺很大程度上表现为因海洋渔业利益的冲突而对渔场、捕鱼权的争夺。这种冲突和争夺始终伴随并促进着国际海洋法的发展,从而导致了一些重要的海洋法概念的形成和确立。专属经济区制度的确立,使得公海的渔权成为海权争端的热点、焦点问题。中国在一些敏感海域的渔权、海权不断受到一些国家的侵扰和蚕食。在领土和海洋管辖权争议区域,渔业因其特有的灵活性、广布性、群众性对维护国家海洋权益具有不可替代的重要作用,应该放到所涉及的国际关系大局中考虑。我国应当重视渔权的争取与维护,并通过加强渔业的实际存在和确立渔业在一些海域的主导地位,达到宣示和行使的效果。

——上海海洋大学海洋政策与法律研究所黄硕琳教授

5 恶意抢注商标现象应对

针对恶意抢注商标现象,应当从立法、司法、行政和舆论多个层面予以应对。立法上应当以制止恶意抢注商标、维护正当竞争秩序作为立法目的;行政上针对商标机构应当加强管理,建议出台规定禁止商标机构自行申请与其服务无关的商标;舆论宣传上要注重纠正抢注商标具有正当性的错误认识。