招标工作质量控制

摘要：2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布实施；时隔十二年，《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布实施。我国招标投标事业迅猛发展，招标机构充当着不可或缺的角色。招标工作的质量控制，攸关招标投标工作的成败。

关键词：招标；质量控制

引言

招标投标法律法规相继出台，工程招标大多委托招标机构进行。但是，招标工作停留在履行程序层面的情况屡见不鲜。究其原因，一是招标机构未能体现自身的专业效用；二是招标机构未能发挥自身的优势，没有难于挑剔的工作质量。因此，笔者认为，要使之不停留在“程序”层面上，让工作得到业界更多的肯定，必须做好招标的质量控制工作。

招标工作可分为拟订招标方案、招标公告、实施资格审查、编制招标文件、组织开标评标、汇编总结报告等几个重要环节，同时还涉及工作协调沟通，内部制度形成及人员素质提高等工作。以下，就这些事项，谈谈看法。

1 招标方案拟订

招标方案拟订的是否合理，是否具有针对性，对整个招标工作能否顺利进行，关系超常密切。要拟订出好的招标方案，首先应该依据工程项目特点，组建结构合理的招标项目部。项目部人员应按职责分工，对招标工程的规模、类型、特点、设计情况、周边环境、时间要求、资金情况，以及招标人重点关心的问题进行深入探讨和研究。在此基础上，比对全过程承包、阶段性承包或合法分包各自的优缺点及适用范围。这样，才能形成可行的招标方案。招标工作人员，切不可盲目采取“拿来主义”，依样画瓢，照搬照套其他招标方案。

2 招标公告

招标公告的重要性不言而喻，可以说对整个招标过程起着提纲挈领的引领作用。许多不规范的招标，就是从不规范的招标公告开始的。

2000年，原国家计委第4号令《招标公告暂行办法》对招标公告的内容以及都有详细的规定，有明确的要求。值得一提的是，随着经济的发展，各类综合性招标逐步增多，因此对潜在投标人资质（格）的要求越来越繁杂，从中滋生了很多“预设门槛”、“量体裁衣”的招标公告。在招标公告中对投标人的资质要求过高或以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，使得工程招标局限在少数几家“意中人”之中，增大了串通投标的可能。这种种弊端，要求招标机构工作人员，本着专业务实的严谨态度，严谨把好质量关，合理说服招标人，还招标投标市场一片净土。

3 资格审查实施

当前，招标投标市场竞争日益激烈，投标人的投诉意识也日益增强，尤其是对重大工程、社会影响较大的项目，各方的关注度都非常高。招标机构在与招标人共同商讨潜在投标人资格条件时，首先，必须在法律法规允许以及规范性文件允许的情况下，不偏离工程实际，合理确定投标人在技术资格、施工经验、财务能力等方面所应具备的条件。其次，在设定投标人资格条件时，要避免差异性。资格条件设定不当，一则会影响招标进程，严重的将会影响工程质量、投资；二则会因排斥潜在投标人，造成招标投诉，增加招标机构的风险。再次，依据资格审查方式，按照合法的规矩对符合条件的投标申请人进行筛选、审查，才能达到资格审查的目的。

4 招标文件编制

招标文件的文稿，必须合法合规，必须符合工程的特点。这些工程特点，包括工程设计特点、现场特点、承包方式特点以及招标人要求等。设计特点，主要包括工程的结构特点、工艺特点、适用规范、是否有超常规要求等；现场特点，包括现场的地质条件、施工环境、现场状况、气候情况等；承包方式特点，包括工程的承包内容、可接受的分包方式及分包范围，以及主要设备、材料的供应方式等；招标人的要求，主要包括招标人对工程的质量、进度、投资的控制目标等。充分认识这些特点，才能使招标文件符合工程要求。

5 开标评标组织

招标机构，应准确把握各时间节点，尤其是投标截止时间，按既定程序与办法有条不紊地组织开标和评标工作，及时做好相关记录。在开标的过程中，准确宣读投标人名称、投标报价、质量等级、工期等主要内容，做好开标记录的签字确认工作。在评标结果确定后，工作人员应及时汇总填表，进行必要的核查，及时取得签字确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定，并按规定公示结果。

6 总结报告汇编

确定中标人并协助招标人签订合同后，招标机构应主动汇编项目招标总结报告。汇编总结报告的意义，不仅仅在于项目招标的存档备案，还应站在总结、改进、提高的角度去看待。这样，才能找到项目招标中存在的不足。

总结报告，至少应包括对招标项目的简述，对整个招标投标过程相关节点的描述。总结报告，还应包括事后回访联络，采取措施持续改进。事后回访联络，可通过获取各相关方接受服务的感受和评价，验证工作的成效，寻找改进的机会。通过回访联络，确定获取相关信息的来源，如顾客满意度调查、质疑投诉意见及处理结果、流失业务分析、招标失败情况分析等，有效发现招标过程中反映的不符合、不适宜或易产生矛盾的疑点，通过系统的修正和持续的改进，满足相关方的合理需求和期望。

7 工作协调沟通

招标工作的本质是一项社会中介服务工作。要顺利完成所涉工作，招标机构必须做好相关各方的协调工作。

沟通和协调的主体，包括招标人、投标人以及管理部门三大块。与招标人的沟通，应该采取人员层级的不同，沟通的内容和方法也不同的策略。不能简单地说“不”或一味地说“是”，更不能情绪化。在沟通协调的过程中，要学会察言观色，准确的把握招标人意图和想法。

与投标人的沟通，开标前应是被动的沟通，开标后可以是主动的沟通。与投标人沟通比较敏感，同时也是最容易出问题的环节。一个项目的招标工作能否顺利进行，与各投标人的配合是分不开的。笔者认为，招标机构可以从以下三个方面做好工作。首先，不在招标文件中设定不合理的条款限制合理竞争；其次，对投标人给予充分的尊重、理解和帮助；再次，仔细分析投标人所提疑问和质疑，认真做好招标文件的答疑工作。招标工作人员与投标人之间，不应该因为有高度的敏感性，就不愿交流。在沟通中，应充分理解投标人，掌握他们的心态，极大赢得投标人的信任。来自未中标投标人的询问，应该耐心地做好解释工作，也许在良好的解释、沟通的过程中，就已经把一个即将发生的质疑或投诉消灭在萌芽状态。

招标工作，是招标管理机构管理和规范招标投标活动的纽带。要发挥好“纽带”作用，必须提高“纽带”的素质。招标机构，必须要熟悉相关部门的管理程序，必须规范操作程序。通过规范化的操作和有效地沟通赢得管理部门的信任。有了良好的“纽带”信誉，客户的认可度才会高，招标工作的推进才会顺利。

8 形成内部制度

招标机构是招标工作实施的主体，为保证招标工作质量，除了要抓好质量控制外，还必须形成并执行好机构内部管理制度。

招标机构接受招标人的委托，通过 “公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务，为招标人选择服务信誉良好、管理水平过硬、承包价格合理的承包商。在招标服务过程中，如何做到高效、专业、合法，如何令招标投标参与方满意，完善的企业内部管理制度是关键。应当把“不断完善招标内部制度、力争达到顾客满意百分之百”作为工作目标，从员工职业道德守则、工作纪律、部门分工、审批手续、操作程序、文件管理等诸多方面，以公司规章制度形式进行约束，做到“公正、规范、廉洁、守法”，同时形成招标作业指导书等文件，形成并严格执行招标内部管理制度。

9 提高人员素质

人员素质是影响招标工作质量的关键因素。

招标工作人员要依法，不违规操作和违法乱纪；要诚实信用，不违约行事和弄虚作假；要优质服务，不敷衍塞责和玷污信誉；要正直公正，不隐瞒真相和；要公平竞争，不互相拆台和私下交易；要爱岗敬业，不和推诿扯皮；要秉公办事，不假公济私和感情用事；要遵章守纪，不违法乱纪和泄露秘密；要清正廉洁，不收受贿赂和谋求私利；要开拓创新，不因循守旧和固步自封。

目前，我国已有招标采购专业技术人员职业水平评价制度，招标师职业水平考试也已上升为职业资格制度。这些整体上要求了人员的素质。但是，除应对国家法律法规进行培训外，还应结合招标机构实际进行培训，对市场招标进行实际演练，真正为提高招标工作人员的职业素质提供保障。

结束语

为确保招标行业有序发展、良性竞争，必须认真做好招标的质量控制工作，必须不断实践与改进，必须强化内部管理，提高人员素质，才能越过单纯的“程序”层面，才能得到业界进一步肯定。