建立城乡社会救助体系实施意见

编者按：本文主要从总体思路和基本原则；逐步建立健全覆盖城乡的各项社会救助制度；建立组织，合力推进城乡社会救助体系建设进行讲述。其中，主要包括：总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念、坚持政府主导，社会参与的原则、坚持制度统一，标准有别的原则、坚持依法救助，管理规范的原则、坚持城乡统筹，协调发展的原则、建立健全城乡居民最低生活保障制度、认真落实《农村五保供养工作条例》，全力推进五保供养工作上水平、全面建立与实施城乡医疗救助制度、建立和完善困难群众住房救助制度、进一步完善贫困家庭子女教育资助体系、构筑优先职业介绍和免费就业培训扶持体系、建立法律援助体系、建立应急救助机制、建立和完善社会帮扶、捐助制度、推进助残解困工程、建立组织、明确职责、加快基层社会救助管理和服务网络建设等，具体材料请详见：

为建立健全对困难群众的长效帮扶机制，保障城乡困难群众的基本生活，根据河北省人民政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》（冀政[2005]44号）、*市人民政府《关于建立健全城乡社会救助体系的实施意见》（廊政[20*]27号）文件精神，结合我市实际，现就建立健全城乡社会救助体系提出如下意见：

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，按照科学发展观和构建和谐*的总体要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，整合救助资源，完善救助政策，规范救助职能，逐步构建以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助措施，以其它救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理制度化、服务社会化。

（二）基本原则：

1、坚持政府主导，社会参与的原则。以政府为主导，结合本市实际制定出台符合*市情的社会救助工作规划、制度、方案和保障措施，直接从人力、物力、财力、组织、协调等方面发挥主导作用。

2、坚持制度统一，标准有别的原则。社会救助体系的建立要着眼于社会救助制度的长期性、稳定性和持续性。市镇两级党委、政府要着眼未来，体现公平，逐步建立基本保障最困难群众“老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助”的社会救助制度。在具体实施中针对不同情况、不同时间、不同群体实施不同的救助标准。

3、坚持依法救助，管理规范的原则。社会救助工作涉及面广，相关部门要从自身职能出发，履行职责，依法救助。在管理上要规范程序，统一方式，做到公正、公平、公开。

4、坚持城乡统筹，协调发展的原则。统筹规划，统一部署，不断促进城乡社会救助体系建设协调发展，坚持城乡有别，逐步缩小差距。

二、逐步建立健全覆盖城乡的各项社会救助制度

（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。城市低保制度在我市已步入平稳健康发展阶段，目前重点：一是科学调整救助水平。根据物价上涨指数和全市经济发展水平，至少每三年调整一次保障标准。二是积极推行分类施保。对低保对象家庭中患大病、重残、单亲家庭、子女上大学等特困低保家庭，再提高救助补差的15%。三是进一步规范农村最低生活保障制度。四是逐步实现城乡低保制度一体化，管理规范化，服务社会化的目标。市民政局负责完善我市《城乡低保实施办法》。

（二）认真落实《农村五保供养工作条例》，全力推进五保供养工作上水平。按照《条例》规定，合理确定供养标准，并将农村五保供养资金和供养机构工作经费纳入财政预算，实现供养率100%。加大农村敬老院建设投入，按照《*市农村五保供养服务机构建设纲要》（廊政[20*13号]）要求，新建、改建和扩建一批供养服务机构，确保20*年五保集中供养率达到70%，努力探索以市级供养为主、集中与分散供养结合的五保供养管理体制，全面提高五保供养水平。市民政局负责完善我市《五保供养办法》。

（三）全面建立与实施城乡医疗救助制度。一是完善农村医疗救助制度。一方面，继续资助农村特困户加入农村合作医疗，使其享受农村新型合作医疗待遇。另一方面，对农村五保户、低保户等特困群众实行医疗救助，使其在享受合作医疗待遇的同时，得到二次救助，确保他们就医后的正常生活。二是积极推行城市医疗救助制度。根据冀政[2005]50号《关于建立城市医疗救助制度的实施意见》要求，继续全面实施城市医疗救助，使特困患者得到有限救助，有效缓解特困家庭医疗困难。逐步探索，建立城市无业人员医疗保障制度。三是医疗服务部门建立对特困家庭就医的优惠减免政策，通过减免部分就医费用，使城乡特困群众得到实惠。市民政局负责完善我市《城乡困难群众医疗救助办法》。

（四）建立和完善困难群众住房救助制度。一是建立低收入家庭住房保障制度。房管部门按照《*市城镇最低收入家庭住房保障暂行办法》规定，对符合城镇低收入家庭住房保障条件的提供住房保障。二是住房保障形式多样。以发放租赁住房补贴为主，配租、核减租金为辅。三是市政府每年投入一部分资金，继续帮助农村特困户建设和修缮一批住房，力争每年解决100户，逐步解决特困户住房困难。市房管局负责制定《城乡困难居民住房救助办法》，并组织实施。

（五）进一步完善贫困家庭子女教育资助体系。一是在严格执行农村义务教育阶段的贫困家庭学生都能享受“两免一补”的基础上，从20*年春季起小学全部实行免收杂费，对学校按标准应收取的杂费由市财政全额予以补助，并按在校生人数，按25元/生年补助预算内公用经费。二是继续开展“春蕾计划”、“手拉手”、“节约、救助”等专项救助和各种形式社会救助活动。三是大力推行国家助学贷款和生源地助学贷款工程，帮助贫困家庭子女完成学业。四是继续实施福彩助学活动，资助优秀贫困大学生完成学业。市教育局负责制定我市《困难学生教育救助办法》，并组织实施。

（六）构筑优先职业介绍和免费就业培训扶持体系。一是劳动部门在20*年出台有关政策，对特困家庭成员有就业能力的免费进行就业培训，使其尽快掌握就业技能，优先介绍就业。二是加大各项帮扶力度，努力推进特困人员就业岗位开发和就业服务体系建设。市人劳局负责制定我市《困难群众就业援助办法》，并组织实施。

（七）建立法律援助体系。司法行政部门在20*年建立健全市、镇两级法律援助机构，建立以财政为主渠道的法律援助保障体系，市财政每年列入法律援助专项经费，实施法律扶贫工程。组织全市律师、法律服务工作者、社会志愿者开展法律援助，对符合法律援助条件的特困人员，按照《法律援助条例》要求，给予法律援助，切实保障困难群众的合法权益，维护社会公平和正义。市司法局负责制定我市《困难群众法律援助办法》，并组织实施。

（八）建立应急救助机制。一是20*年民政部门建立突发性灾害救助制度。市财政每年列入应急救助专项资金，用于对失火、肇事、重大疾病等灾害发生时，给予生存艰难的群众临时救济。二是每年都要建立与修订灾民转移安置预案，实施重大自然灾害应急救助。市财政每年列入自然灾害专项救助资金，存储专户，逐年积累，建立大灾预备金，确实保障灾害发生后灾民有饭吃、有衣穿、有住所、能治病。三是大灾之后认真组织好灾区住房修复和重建工作，确保大灾之后灾民的正常生活。市民政局负责完善我市《救灾应急预案》。

（九）建立和完善社会帮扶、捐助制度。政府、机关、企事业单位、各人民团体，每年四月份和十月份，分别组织一次社会力量积极参与的社会帮扶、救助活动。从社会氛围上体现出为民办实事、为民解困的政府形象。市民政局、市慈善协会负责制定我市《社会帮扶捐助办法》，并组织实施。

（十）推进助残解困工程。逐步建立助残长效机制，充分利用现有的助残优惠政策，通过对残疾人员进行职业技能培训，创造条件使他们就业创业。同时，通过康复扶贫，帮助特困残疾人员脱贫。

三、建立组织，合力推进城乡社会救助体系建设

（一）建立组织。市建立由市政府主管负责同志任组长、有关部门主要领导为成员的社会救助体系建设协调领导小组，具体负责城乡社会救助体系建设的组织领导、制度建设、履行职能、监督实施工作。

（二）明确职责。社会救助体系建设协调领导小组成员单位要按照部门职能，认真履行各自责任。民政部门主要负责城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、突发性临时救济、重大自然灾害应急救助等项工作；医疗卫生部门负责医疗费用减免政策的制定和落实；房管、建设部门负责困难群众住房救助；教育部门负责困难学生救助政策的制定与落实；司法部门负责法律援助；劳动和社会保障部门负责就业援助以及参保困难职工医疗救助；残联负责助残解困工作的组织与实施；财政部门负责将社会救助资金列入预算，对资金管理使用进行监督；审计、监察部门负责救助款项的审计监察工作。

（三）加快基层社会救助管理和服务网络建设。一是要选配优秀干部充实基层社会救助工作队伍。按照分级负责的原则搞好培训，提高社会救助工作队伍的业务素质。二是加快研制社会救助信息网络管理系统，及时、准确地汇集城乡各类困难群众的信息，为做好社会救助工作提供基本依据和技术保障。三是加强社会救助工作的监督管理。要制定科学的工作程序，逐步完善救助公示制度，定期进行专项资金检查，确保社会救助工作公开、公正、公平，提高救助效果。