蒙代尔:通过大规模减税促进西部大开发

蒙代尔再次来到中国。

这次，他是来推广西部大开发10年来的典型经验。而此时也恰在西部大开发下一个十年规划即将推出之际。

蒙代尔作为“西部大开发中的城市化道路”课题组负责人，与著名经济学家厉以宁带领的研究团队，对中国西部12个省、自治区、直辖市进行了长期跟踪研究。

正如研究团队所期望的，“蒙代尔的加入，可以为西部大开发战略下一步的实施提供国际视野，通过国际国内城市化的比较研究，总结出更加直观有效的经验。”对于西部大开发，蒙代尔认为：“从国际经验来看，中国的西部开发需要不同的经济政策，在具体的发展方式上，主要可以通过大规模的减税来实现。”

两个小时的采访结束时，他意犹未尽，“我对中国西部的发展还有一肚子的想法和建议，时间总是不够。”

而作为“最优货币区理论”奠基人，人民币汇率问题仍旧一如既往的被问到。“我认为人民币的汇率不应该改变。人民币升值可以解决国际收支的问题，但是无法解决当前对于中国来说更加重要的解决需求下降的问题。”蒙代尔说。

减税是出路

记者：通过您和您的团队在中国西部12个省、自治区、直辖市的长期跟踪研究，您如何看待中国的西部大开发？

蒙代尔：西部大开发是一个非常重要的议题。这个议题不止是在中国出现，在世界各国都有案例。一个比较经典的案例是意大利南部的发展，即所谓的意大利“南方工程”。在意大利的案例中，主要的决定因素是人才的来源，教育背景的不同，而中国的西部经济模式，我倾向于把它归结为区域经济模式，而不是国家经济模式。区域式的发展其实很困难，需要通过持续的发展，在每一个方面缩小差距。

中国是世界主要的出口大国，2009年中国的出口盈余超过3000亿美元，这就是说，中国生产的东西和需要的东西的差距是3000亿美元。出现这个差距，在我看来原因还是中国国内的需求不足。经济发展带来的收益困在了国有企业中，造成了预算的盈余。钱花不出去，大家就把方向都放在了出口上。

因此，发展中国广大的、较为贫困的西部地区，在我看来就非常迫切。因为它可以满足中国发展的需要，能带来有效的需求。

中国西部主要还是经济政策的问题。在具体的发展方式上，我认为，要通过减税来发展。不止是在成都，而是在中国西部所有的省份进行大规模的减税，这样才能够促成经济的均衡。

成都模式

记者：在您的团队所提交的研究报告中认为，成都成为了西部大开发的引擎城市。您认为，“成都模式”对于西部大开发的意义是什么？下一步的发展您有什么建议？

蒙代尔：成都模式对于西部大开发是非常具有借鉴意义的。我们看看四川省，它的面积比法国小一点，比德国大一点，而人口和德国差不多，但是人均GDP是德国的1/15，这是摆在中国面前的紧急问题。成都模式作为一个先行的试验，为我们解决这个问题提供了办法。

目前，成都的总部城市建设做得不错。总部城市就是指跨国公司在此设立区域总部。但是这还需要完善通信、交通、公共卫生、教育等条件。

下一步，我认为成都还需要创造良好环境来吸引更多的外商投资，抓住经济向西部转移的机会。成都须加大对教育的投入。教育水平提高，可带动整个城市实力的提高。还可以实施城市品牌建设的项目工程，以此提升国际声望。此外，成都应像伦敦、罗马等一样，有一套机制可以发现问题、解决问题。

记者：在西部大开发的过程中，中国正在快速推进城镇化的发展，从国外快速发展的经验来看，中国有哪些问题需要注意？

蒙代尔：城镇化是经济过程发展的结果。随着经济的发展，农业经济转到工业经济，再转到制造业，制造业生产力大于工业，大于农业。

正是生产力的提高促使制造业和工业的发展，而发展制造业，最适合发展的地方是城市。城市是各种资源的集中地，有良好的环境来发展各种行业。

从世界来看，各个国家经济增长情况制造业生产力都比农业大得多。需要注意的是，如果农村人口来到城市，又没有足够的工作机会就会出问题，劳动力就流失。如果农村人口来到重庆，发现没有足够的就业机会，就会转去其他城市。在一百年前，美国有40%是农业，现在只有2%，欧洲也是这样，而中国以后也是这样。

坚持汇率不变观点

记者：中国目前又面临着人民币升值的压力，您一贯都坚持人民币不升值，目前人民币的升值预期对中国会造成什么影响？

蒙代尔：中国目前的问题是宏观的平衡问题。我们看到，在金融危机中出现了需求的下降，国际上的需求都放在一起也满足不了中国出口的需求。因此，目前的问题是要提高中国的工资率。随着生产力的提高，工资水平一定要上升，这样才能提升中国的国内需求。中国的生产力太强大，必须要在国内找到消费者，因为国际市场总是有极限，必须还是要转回国内。

因此我认为人民币的汇率不应该改变。人民币升值可以解决国际收支的问题，但是无法解决需求下降的问题。

中国去年的国际收支出现了3500亿美元的盈余，这就是说，中国的外汇储备和资产方面总值是3500亿美元，这是不可持续的。再继续这样发展的话，那可能数字要大过整个美国的货币供给，所以这个现象必须要改变，但是正确的做法不是升值。

1995年，我第一次来中国，在与央行的会谈中提到，好的策略就是把人民币和美元固定汇率，把中国当成美元区的一部分，事实证明这也是中国接下来大部分时间里所采取的措施。

相关新闻

西部大开发税收优惠政策

1、对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年~2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。

2、经省级人民政府批准，民族自治区地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征所得税。

3、对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

4、对为保护生态环境，退耕还林（生态林应80%以上）、草产出的农业特产收入，自收得收入年份起10年内免征农业特产税。

5、对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地免征耕地点用税。享受免征耕地占用税的建设用地具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。

上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当改变用途之日起补缴耕地占用税。

6、对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设施，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。外资优势产业按国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合《中西部地区外商投资优势产业目录》（第18号令）执行。