小议市政工程施工安全管理措施

【摘要】　本文就实地工作项目总结出一套完善的安全组织规制，从确定安全施工责任制，强化现场环境的安全管理和建立施工安全培训机制的安全管理对策这三方面措施进行阐述，对市政工程建设的安全管理工作进行方向性探讨。

【关键词】　市政工程；施工安全；管理措施

在现今重安全抓生产的建筑工程施工要求下，安全施工工作的好坏往往影响着企业的发展和命运。安全的施工环境不仅使得企业的生产得到有力保障，更能给企业带来良好的社会效益，同时也是国家财产、职工生命安全的有力保障。因此，安全生产是市政施工企业进行施工和经营活动时一项必不可少的重要工作。市政工程相对于一般的工程项目而言，具有施工周期短、作业面广、各专业交叉施工等特点，对交通和环境影响较大，受广大市民和管理部门关注较多。这是市政工程不同于其他建设工程的一个特征，因为这一点不同，也使得市政工程的安全管理有着明显不同。

一、市政工程施工的特点

市政工程施工相对于一般建筑工程施工而言，具有施工周期短、作业面广、各专业交叉施工等特点。因此该项施工工作其安全范围不仅仅是约束施工现场，而还要对施工现场周边的环境及人流等进行危险源识别，对其采取措施进行安全防范管理。做好市政工程的安全管理工作，就要对市政工程的特点透彻分析，才能采取有针对性的解决措施。市政公用工程的施工特点可以概括为以下五个方面。

１、施工环境复杂，作业面条件多变，不具备同比参考性，大部分施工项目都必须设置专项方案。

在市政工程施工里，各专业交叉施工较为显著，如城市立体交通施工就包含了高空作业、管线配套、桩基挖埋等作业面；而地铁修建则又包含了地下施工、隧道挖填、轨道铺设、电气接入等作业面。作业面广泛，表现在既有桥涵隧洞、跨越线路等大型施工项目，也有路面填补、管线挖埋、扩建改造等小型项目。作业面复杂表现在施工场地的复杂，既有空旷场地的施工、也有位于市区繁华路段的施工作业，其项目周边环境的复杂性给安全管理提出了很高的要求。

２、影响面广、危险源复杂、外部因素多。

由于市政工程作业面环境复杂带来的是施工难度的加大，比如城市高架桥梁施工项目，其高空作业往往对下方道路的车辆、行人的交通通行造成很大影响。在施工过程中，为了保证道路畅通，经常会分段分片进行控制施工，出现左边施工右边通行或者上方施工下方通行的情况。由于施工现场往往存在施工作业面无法清空、施工机械跨越施工等特殊情况，因此对于施工机械的安全系数要求也相应增加。鉴于一般的施工场地为半封闭施工，但是市政工程多为半开放式，因此对于防范施工物品高空掉落等，对于安全施工的要求更为严格。因为过往行人一般缺乏安全帽等安全措施，一旦发生高空坠物，则容易造成影响恶劣的人员伤亡事故。因此对于脚手架施工作业及高空跨越吊装等，都应实行专项施工方案，以免施工材料、工具等掉落伤及过往行人。

３、施工作业方法多样，安全管理技术含量提高，难度加大。

由于市政公用工程的项目的不同地理环境、外部条件和地质情况，其施工工艺和施工作业方法多种多样。在同一个作业项目内存在着几种不同的施工作业方法，在同一个施工工艺上由于施工单位的不同也可能存在着不同的施工管理模式，这也导致了安全技术的含量逐步提高，安全管理工作也存在着很大差异。比如说同样是地铁站施工，简单的管线铺设就包含强电、通信、广播、自动控制、信号传输、消防火灾报警等多条管线，而每条管线的施工与进度都不一而同。因此不能就单一的工作面而采用统一的安全管理模式，而应针对不同的国家专业规范，结合项目实际，制定出适合项目实施的安全管理措施。

４、作业环境差、施工人员安全意识淡薄。

由于市政工程受施工条件影响，多为短期作业，会呈现人员集中施工的模式。由于目前市政工程的一线施工人员大部分为农民工，文化程度低、安全意识淡薄，大部分没有经过生产安全相关培训。他们既缺乏市政公用工程的专业施工经验，也缺乏自身安全保护的意识，对安全施工作业流程持着嫌麻烦的否定态度。由于这类临时用工人员主要集中在施工高峰期出现，人员流动性大，给安全管理工作造成了很大困扰。如果施工企业缺乏相应的安全保护培训和制度约束，则很容易由于临时施工人员的素质造成安全事故的发生。

５、外包工程施工管理漏洞多，缺乏有效管理。

由于市政公用工程是多专业的结合，因此大部分市政工程项目都存在分专业和专项对外承包的情况。比如说消防设施施工一般交由消防施工专业部门施工，人防工程也进行外包，甚至于有些施工单位采用的是管理干部+施工队承包的模式进行分项承包，就容易造成各个专业人员施工水平跟管理水平差异很大。有些施工单位为了节省人员投入，采用管理人员多岗位配置，例如分管施工的人员同时分管质量和安全，分管采购的人员兼职安全管理等等，项目缺少经验丰富的分管安全的专业人员，使得分包期间难以建立有效的安全责任制度，是工程施工中的安全管理出现无人管理、无人负责的失控混乱状态。

二、市政公用工程施工安全措施

１、建立和健全一套行之有效的安全施工管理体系

为了保障工程施工安全，施工单位必须根据单个市政工程的特殊环境和作业方法监理一套行之有效的施工安全管理体系，这一体系要重点突出，针对特定危险源识别进行规避分析及逐项控制。

市政工程施工项目安全控制的方法有：①正确处理安全生产效率及安全施工措施之间的关系，不能求生产略安全；②依照国家安全法的相关要求，认真贯彻安全施工方针；③成立工程施工项目的生产管理机构，设立责任人及技术负责人；④建立和完善相关的安全管理制度；⑤建立及完善安全培训教育体系，未经安全培训的施工人员不允许进场施工。

在实践中我发现，市政工程施工需要健全的安全管理体系还包括一系列安全技术专项方案，内容主要有：①施工现场一般安全管理规定；②施工用电安全管理规定；③高空作业管理规定；④深基坑作业防⑤夜间施工安全管理规定；⑥雨季施工管理规定；⑦地震、台风应急处理措施；⑧防火、防爆安全措施；⑨爆破施工安全管理规定；⑩其他新工艺试验技术安全管理规定的呢高等。

２、落实安全施工责任制和安全生产检查验收制度

项目经理是市政工程安全施工的第一责任人，对安全工作全面负责。项目经理的安全生产责任包括以下方面：①对项目施工过程中的安全施工生产负全部责任；②贯彻落实安全施工各项规章制度；③结合工程特点制定各项安全生产管理办法并监督其实施；④配备专职安全员；⑤时组织上岗安全教育，加强劳动保护；⑥落实施工中安全技术措施，组织并监督安全技术交底和设备、设施验收；⑦发生事故后及时上报，并配合事故的调查及原因分析。

此外，要由项目经理与安全技术负责人一起，督促施工单位实施安全生产检查和验收。要从思想、制度、机械设备、安全教育培训、施工操作行为、劳动保护用品使用、事故原因分析与处理等几个方面定期进行检查。采用定期检查、安全检查、专项专业检查和季节性检查相结合的方式，对危险源各项因素进行排查和排除，将安全责任事故的发生率降到最低程度。

３、设置安全技术岗位，强化施工现场的安全管理。

市政工程的施工特点决定了施工生产中的安全技术涉及面较广，需要解决的问题多种多样。因此要在项目部设立特定的安全技术岗位，从技术上保证安全制度及措施落实到位。安全工程师要对各项施工作业方案进行审批和和转，对各项施工要求和监管控制措施要求不能放松。安全工程师要核对国家各项职业健康标准的要求，针对危险源进行识别，并且对可能存在的事故原因和特定要素进行分析整理和评价，建立起与项目相适应的安全施工保障措施。

针对市政工程安全注意事项中的五大伤害：高处坠落、物体打击、触电和机械伤害、坍塌，施工单位必须建立应急预案，按照预案，各个分包单位各自建立应急救援组织，备应急救援人员、器材、设备，并定期进行演练。

三、结语

安全管理工作是整个市政工程施工过程中最重要的部分，没有安全何谈效益。因此作为项目管理者，应当不断深入地研究和探讨安全施工的相关措施，将安全施工贯彻到项目施工的每一个具体环节，使施工过程中的事故发生率降到最低程度。

参考文献

［1］丛培君．浅议市政工程施工的安全管理[J]．现代企业文化，2010年第15期

［2］罗挺．市政工程施工质量及安全管理[J]．河南建材，2011年03期

（作者单位：广西华桂建筑安装工程有限责任公司）