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《条例》规定,处理上访人的事项,实行三级办理终结制:即答复､复查､复核｡首先由县(市)､区级国土资源部门受理上访人的事项,经调查核实后出具《答复意见书》,上访人在收到《答复意见书》后30日内到市级国土资源部门申请复查｡市级国土资源部门受理复查后,经调查核实后出具《复查意见书》｡上访人在收到《复查意见书》后30日内到省级国土资源部门申请复核｡经省级国土资源部门复核后的事项,三级国土资源管理部门对因同一事项再到各级国土资源管理部门上访的,不再受理｡

实践中,工作复杂多变,在处理上访人的事项中,常会遇到《条例》没有做出规定的特殊情况,比如有的上访人主动提出撤回上访材料､撤销《答复意见书》､撤销复查等｡这类情况,国土资源部门该如何处理,做到既让人心服口服,又符合依法行政的要求呢?以下结合我们的实践,谈几点看法,供大家研讨｡

撤回材料的办理

上访人将材料提交到县(市)､区级国土资源部门,经受理后,在国土资源部门未作出答复前,上访人因自身原因或其他原因主动提出撤回上访材料的,应由上访人提交《撤回材料申请书》,同时,上访人需在申请书中保证:不再为材料内所提出的上访事项上访,并保证由此产生的经济责任与法律责任由上访人自身承担｡这样做的目的,主要是为了约束上访人,防止其就同一事项再次上访｡同时,如果上访人再次上访,也可以减小国土资源部门的责任｡

然后,根据上访人的《撤回材料的申请》,将上访人所提交的材料原件交还上访人,国土部门留复印件存档,并要求上访人在材料复印存档件上签字说明“材料原件由上访人×××撤回”｡此事项视为息访｡

撤销《答复意见书》的办理

县(市)､区级国土资源部门对上访人的事项已出具《答复意见书》的,上访人在撤回上访材料的同时,还提出要撤销《答复意见书》的,由上访人提交《撤销答复意见书申请》,并在申请书承诺不再为材料内所提出的事项,或《答复意见书》中所答复的内容再到国土部门上访,并保证由此产生的经济责任与法律责任由上访人自身承担｡经慎重研究,同意撤销《答复意见书》的,国土资源部门要行文,同时撤回已交给上访人的《答复意见书》原件｡因为,材料由上访人撤回的,县(市)､区级国土局已出具的《答复意见书》也就不具备存在的条件了｡

撤回材料和撤销答复意见书可分两个步骤来做,先撤回材料然后撤销《答复意见书》;也可一并完成,由上访人提交《撤回材料和撤销答复意见书的申请》,在收到上访人的申请后,撤回上访人的材料,同时撤销《答复意见书》｡

例如,2005年9月,长春市下辖的某县级市国土局属地内某上访人的撤回材料､撤销《答复意见书》就是按上述方式办理的｡当时,上访人到长春市国土局提出要求撤销某市国土局《答复意见书》,我们认为直接撤销《答复意见书》的做法,在《条例》中找不到相关的规定,同时也认识到,直接撤销某市国土局的行政行为不妥,也没有充分的理由撤销《答复意见书》｡经过与某市国土局沟通,比照司法程序中的撤诉办法,提出了应由上访人主动向某市国土局申请,由某市国土局自己来处理的办法,先撤回材料,后撤销《答复意见书》｡这件事项处理至今,上访人没再为材料内所提出的事项到国土部门上访｡

撤回复查申请的办理

市级国土局在收到上访人的复查申请和县(市)､区级国土局《答复意见书》后,受理了事项的复查,在未作出复查结果以前,因上访人自身原因,申请撤销复查的,上访人要提交《撤回复查申请书》,并保证由此产生的经济责任与法律责任由上访人自身承担,经研究同意后撤销复查的,则中止复查｡