监狱服刑人员获得国家赔偿问题探析

摘 要 近年来，我国公民愈加重视对自身合法权益的维护，这种维权意识同样也体现在服刑人员这个特殊群体中。服刑人员作为具有特定身份的公民，并不因其被定罪判刑而丧失获得赔偿的权利，一旦其人身权财产权受到刑罚执行机关及工作人员职务行为的侵害，同样可以通过国家赔偿制度获得法律救济。

关键词 服刑人员 监狱机关 国家赔偿 违法归责原则

中图分类号：DF31 文献标识码：A

1问题的提出

我国现行的《中华人民共和国国家家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》），明确规定监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民权益造成损害的，监狱机关应当履行刑事赔偿义务，这对服刑人员及其家属的国家赔偿权有了明确规定，制度层面的架构保障了服刑人员获得国家赔偿的应有权益。

实践中，服刑人员及其家属状告监狱侵权的案例日益增多，争议内容、冲突解决形式呈多元化发展。这类“赔偿”案件大体有两种：一种是服刑人员在狱内被他犯殴打致伤，受害者家属在得不到侵权人赔偿的情况下，以监狱未能履行监管职责为由要求监狱“赔偿”。另一种是服刑人员因病死亡，其家属一概论为“被殴致死”，要求监狱给予“赔偿”。这两类案件，是否适用“国家赔偿”值得我们思考。阐述《国家赔偿法》在监狱机关和服刑人员中正确适用，一方面鼓励服刑人员及其亲属在诸多的“赔偿”案件中，习惯用法律思维正当维权，减少其恣意行使产生的“群众震慑力”的负面影响；另一方面也免去监狱机关处理该问题时，因屡次调解不结的人力和财力之累，造成“国家赔偿”的随意扩张和司法资源的不当浪费。

2服刑人员获得“国家赔偿”的归责原则、赔偿范围

2.1归责原则

监狱机关及其工作人员在行使监管职权时，造成服刑人员身体伤害或者死亡而承担的赔偿责任，依然适用违法归责原则，即只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任。监狱机关的违法形式，不限于作为，因监狱及其工作人员的不作为、怠于履行职责而导致服刑人员人身权受到侵犯的，监狱机关仍应负赔偿责任，此种构成不作为违法。

2.2赔偿范围

《国家赔偿法》规定了行政赔偿和刑事赔偿两种赔偿形式，并在第十七条第4项、第5项和第十八条第1项明确规定了刑事赔偿的范围。具体包括三种情形：（1）监狱机关及其工作人员在监管工作中，如果对服刑人员实施刑讯逼供、殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成服刑人员身体伤害或者死亡的，应当予以赔偿。（2）监狱机关及其工作人员在行使职权时，如果违反《人民警察使用武器、警械条例》等规定，违法使用武器、警械造成罪犯身体伤害或者死亡的，应当予以赔偿；（3）监狱机关及其工作人员行使职权时，违法侵犯服刑人员合法财产的，应当予以赔偿。

值得注意的是，《国家赔偿法》对行政赔偿与刑事赔偿范围的规定有一个显著的区别，即行政赔偿包括“造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为”和“造成财产损害的其他违法行为”这类兜底性条款规定，而刑事赔偿范围除上述列举的情形外，并无其他规定。

笔者认为，刑罚执行权是司法权和行政权的统一，监狱机关不仅依据《刑事诉讼法》履行刑罚执行的职责，还根据《监狱法》的规定享有行政管理职能，如强制罪犯劳动、对罪犯进行教育管理、狱政管理等监管行为，属行政法规赋予的行政职责行为，而不是刑事司法行为。

探讨问题之一：监狱内发生的服刑人员将其他服刑人员打伤或打死的情形，监狱是否负赔偿责任。

笔者认为应当分情况讨论：（1）《国家赔偿法》将监狱机关及其工作人员放纵他人殴打、虐待等行为造成服刑人员伤害或死亡的列入刑事赔偿范围，对“放纵”应做这样的理解：负有直接监管责任的干警，明知或应知他人殴打、虐待服刑人员，而不予制止的行为，比如监狱内存在的“牢头狱霸”等现象。（2）监管干警在未履行职责时（如脱离工作岗位）发生的罪犯殴打、虐待其他罪犯的事件，因监管干警存在违法失职行为而使侵权人有机可趁，受害服刑人员有权依照《国家赔偿法》第三条第5项要求监狱承担行政赔偿责任。

至于监狱及其工作人员依法履行了职责，没有渎职、失职行为，偶然发生的罪犯将其他罪犯打伤或打死的事件，不宜要求监狱承担赔偿责任，因为不管是适用行政赔偿制度的第三条第5项，还是适用刑事赔偿制度的第十七条第4项、第5项，都要求监狱及其工作人员存在违法，基于准确理解法律、严格适用法律的要求，不能随意扩大《国家赔偿法》在监狱的适用范围。受害者可要求侵权人承担民事赔偿责任，如侵权人无赔偿能力，监狱可根据受害罪犯家庭的经济状况，适当给予补偿，而不是赔偿。

探讨问题之二：服刑人员在被监管期间患病或受伤，因监狱的消极不作为未得到及时治疗而导致病情（伤情）加重或死亡的，监狱是否应当给予赔偿。

如前所述，监狱的监管行为分为刑事司法行为和行政行为两种，监狱机关设立医疗机构和生活、卫生设施，对伤病罪犯进行治疗是《监狱法》赋予的行政职责行为，监狱的不作为违法导致服刑人员病情（伤情）加重或死亡的，监狱应负行政赔偿责任，适用《国家赔偿法》第三条第5项的“造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”的规定，该条明确要求行政机关存在违法行为，即监狱机关未依法对伤病罪犯进行及时治疗、致使病情（伤情）延误且造成更为严重的后果，监狱才负赔偿责任。

3结语

国家赔偿作为一种典型的法律救济形式，其首要功能是对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的不良后果的补救，是对公民、法人和其他组织合法权益的保障；同时其惩罚和预防功能也提高了行政、司法机关及其工作人员依法行政、依法司法的意识和觉悟，促使他们自觉执法、严格执法。