谁控制了石油,谁就控制了经济?

时间:2022-08-19 02:19:55

谁控制了石油,谁就控制了经济?

由于石油是“能源中的能源”、现代工业的“血液”和现代经济的命脉,直接影响着国家的稳定与安全,目前还没有哪一种能源资源能比石油更有可能引起国家之间的冲突。

进入 21世纪,能源资源匮乏进一步成为国家之间竞争与冲突的重要根源。而在所有的能源资源类别中,石油目前是全球消费比例最高的,近10多年来的石油消费量占所有能源消费量比例一直在40%左右。而且在今后的几十年里,石油资源的采掘将达到顶峰,之后,随着石油资源藏量的减少而将逐渐进入一个石油资源的短缺时期。在人类还没有能够成功发现其它能源替代物,而且随着经济的发展与增长,对能源需求势必将大幅度上升的情况之下,石油自然成为各国最为关注的重要能源。也正是由于石油是“能源中的能源”、现代工业的“血液”和现代经济的命脉,直接影响着国家的稳定与安全,目前还没有哪一种能源资源能比石油更有可能引起国家之间的冲突。

由于石油具有的特殊战略价值,世界石油中心同时也成为各种政治力量争夺的焦点。从当代国际政治的演变来看,石油逐渐成为一个国家维持国力或谋求霸权而争夺的重点,各国想尽各种办法在控制石油资源方面展开角逐,划分势力范围。世界各国对全球石油供应资源的争夺,从而也构成了世界各国政治、外交政策的重要基础。石油资源的地缘分布格局也在一定程度上决定了国际竞争格局。

历经近150年的发展,世界石油工业到20世纪末形成了以北美、亚太、西欧为主的世界石油消费区域构成格局和以欧佩克等为主的世界石油储产量区域构成格局。目前,北美地区是世界最大的石油消费区,亚太地区位居第二,西欧第三。这三个地区占世界石油消费总量的近80%,其石油剩余探明储量仅占世界总量的22%。欧佩克的石油消费量不到10%,但这些国家却占世界石油探明储量的2/3。世界石油的消费区域构成与资源区域的构成严重错位和失衡,使全球围绕油气资源的争夺一直非常激烈,也使对原油进口依赖程度较高的国家一直面临着压力。

美国:为石油而战

虽然世界大国对石油的争夺受各自的生存与发展需求驱动,但在当代对世界石油资源的争夺中,美国一直是首要角色,也可以说国际石油争夺战多是因美国的石油战略变化而起。美国是世界最大的石油消费国,是世界工业帝国中心,也是最庞大的军火王国,因此,巨大的石油利益一直是美国地缘政治战略的核心,美国的能源需求也成为形成21世纪地缘政治的重要因素。美国争夺石油不仅在于确保自身需求得到满足,更有控制这一战略资源进而维护其世界霸权地位的长远意图。

目前,美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的。1991年海湾战争的原因就是为了争夺石油。2003年美国发动伊拉克战争,萨达姆政权,深层原因也是为了控制伊拉克乃至中东的石油。“9・11”事件以来,美国与沙特阿拉伯关系紧张,石油资源仍是主因。美国污蔑伊朗为“邪恶轴心”,也是觊觎其丰富的石油。在阿富汗战争后,美国的军事力量借机渗透到中亚地区,建立军事基地,进行军事合作,一方面是为了争夺里海石油资源,另一方面也是为了抵制其他国家在中亚地区拓宽能源渠道的努力。而最近,美国借口打击恐怖主义,要在马六甲海峡进行巡逻,更凸显出其急于控制海上石油生命线的图谋,对其他国家的石油安全构成潜在的威胁。

根据美国副总统切尼领导的国家能源政策发展小组的研究报告,未来20年,美国的石油消耗量将增加1/3,石油产量将下降12%;到2020年,进口石油将占美国石油消费的2/3。世界已探明的石油储量70%在中东,而控制中东石油资源是美国在中东的战略利益和战略目标。切尼曾明确讲:谁控制了波斯湾石油的流量,谁就有了不仅对美国的经济,而且“还对世界其他大多数国家的经济”的“钳制”力。

伊战未停,油战又起

伊拉克是拥有1,125亿桶探明石油储量的世界石油资源大国,排名世界第二,是世界上也是欧佩克的第二大产油国,其石油资源的钻探率迄今只有23%,在目前发现的80个大油田中仅开发了17个,因此其石油潜能巨大。美英联军伊拉克萨达姆政权,扶植成立新的亲美政权后,不仅使得美英在中东产油国家的影响明显增强,而且还将对全球能源格局加速洗牌,改变上世纪80-90年代形成的世界能源地缘政治格局。伊拉克战争后,各大国和跨国石油公司之间的油气争夺战一直是此起彼伏。首先,油气管道争夺成为焦点。从某种意义上讲,控制输油管比拥有油气资源更重要。美国力主开通巴库――杰伊汉、土库曼斯坦――阿富汗――巴基斯坦油气管道,来削弱俄罗斯和伊朗对里海油气开发的影响力;日本与中国争夺远东输油管道也有非常重要的地缘政治意义。其次,油气资源争夺激烈。世界重要的跨国石油公司已几乎全部拥入中亚,争夺里海的油气资源。

估计在今后一段时期,以美英大石油公司为主的国际石油资本将把其石油投资的重点移向资源潜力大、石油勘探开发成本低的伊拉克,并将出现石油巨头投资竞争热潮。在此情况下,原先在中东局势不稳局面下成为石油投资热点地区的中亚、俄罗斯、西非等地除大油田外的其他油田投资热度将会有所降温,从而导致世界石油投资格局出现新的重大变化。

各国石油争夺日趋激烈

石油还与各种非传统安全因素紧密交织在一起。恐怖主义、宗教极端主义、分裂主义、跨国犯罪、环境生态等非传统安全威胁因素都与石油能源因素密切联系。因而,世界各主要国家都在积极研究世界能源地缘政治格局的新变化并加快制定适应本国战略目标的能源战略。美国政府已经将能源安全放在美国对外贸易和对外政策的首位,提出解决能源危机的基本战略是加强同加拿大、委内瑞拉、墨西哥等美洲产油国的关系;加强同沙特阿拉伯、科威特等海湾产油国的关系;加紧开发里海和俄罗斯的石油资源;关注亚洲特别是中国的石油动向。

基辛格、布热津斯基、亨廷顿等人认为,美国只有牢牢控制中东,才能从南翼稳住“欧洲民主桥头堡”,使高加索到中亚的一系列国家接受“自由世界”的经济模式和民主制度,走上稳定和可持续发展的道路,使他们的资源找到与世界经济相连接的“合理通道”,进而从战略上使欧亚大陆的“个别国家”除了融入“民主和合作的国际秩序”之外别无选择。

美国还支持西方石油公司主动参与中亚地区的石油开发,力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土,直接将该地区的石油与欧美市场联系起来的石油运输通道,以填补中亚的“政治真空”,夺取中亚地区事务的主导权。

俄罗斯则全面拓展能源外交布局:一是深化俄欧能源合作。二是加强对里海能源开发的影响。三是开展与亚太国家能源合作。四是加强俄美能源战略合作。俄罗斯政府出台的《俄罗斯联邦能源发展战略》,重点就是强调要通过强化能源外交促进经济复苏、维护地缘利益。

法国、德国等西欧国家,积极寻求新的能源合作伙伴,并制定了新的能源战略。其主要特点是:一是加强与伊朗的能源合作。二是致力于对沙特阿拉伯、科威特等海湾产油国的能源投资与开发。三是建立与俄罗斯的战略性能源伙伴关系。四是大力开拓东南亚市场,努力打入拉美油气资源领域,积极进军非洲能源市场。

日本则积极加强与中东及其他世界产油国建立相互依存关系,提出了针对中亚地区石油的欧亚大陆外交计划,并充分施展“金元外交”,用提供大规模的经济技术合作计划的方案在全球展开石油资源争夺战。具体而言,一是继续加强与中东产油国的关系,保证稳定可靠的油源;二是角逐远东,加强同俄罗斯的经济合作;三是觊觎北非,力图实现石油来源的多元化。

综合考虑世界能源地缘政治格局和世界石油市场格局发生的重大变化和我国的实际情况,我国未来面对的石油资源竞争压力将大大增加,未来的石油安全形势更加严峻,如果措施不当就可能会出大问题。对此,我们必须认真思考应对之策,抓住有利时机,采取综合措施,通过经济、外交和军事等手段,确保国家石油安全稳定的供应来源,包括石油供应通道的安全,确保高速发展的经济对石油能源的需求。

(作者单位 国家环境保护总局)

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