采用信息科技加强采砂管理探索

摘要：砂石不但是一种矿产资源，还是一种宝贵的环境资源，更是一种水环境和河床保护的资源。数年来，长江安徽段采砂管理取得了卓越成效，采砂管理工作总体有序可控。但是，采砂管理工作也存在一定的问题，本文结合当前管理实际主要提出了一些采用信息科技加强采砂管理的方法探索。

关键词：信息科技；采砂；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

一、采砂管理工作现状

一是长江砂石供求矛盾仍然十分突出。一方面，由于长江近年来下泄水量不大，砂石资源明显缺乏；另一方面，经济社会的发展对砂石资源的需求进一步增长，砂石需求量持续增加，加剧了长江河道砂石的供需矛盾。江砂经营者高额利润诱发偷采、超采等行为发生，违法违规采砂活动有禁不止。

二是法规及制度建设滞后明显。建立和完善法规制度是依法行政的前提，长江河道砂石采运单管理制度、非法采砂入刑制度、河道采砂诚信体系、涉砂船舶的信息采集和动态管理等法规制度及体系建设依然滞后，制约了长江河道采砂管理。

三是许可采区监管问题层出不穷。采砂管理机构监管方案制定、采运“四联单”的运用管理等均存在一些问题，许可采区采砂船一定程度上存在未按采砂许可证规定的要求采砂，超范围、超时限、超功率、超采量、超船数等违规采砂行为时有发生。

四是涉砂船舶的管理任务十分艰巨。由于受管理体制不统一、法规适用性不强、执法手段单一、执法能力不足等多种因素的制约，治理小型采砂船、运砂船、过驳吊机成为沿江各级水行政、交通运输主管部门的共同难题。涉砂船舶的流动性给采砂管理机构集中停靠管理工作带来巨大压力。加之采砂管理机构人员配备大多不足，给集中停靠点责任人监管造成困难。如何对涉砂船舶特别是对“三无”采砂船进行管理是一个难题。

五是采砂管理经费投入依然缺口，成为制约采砂管理工作的瓶颈。执法装备配备不够先进，管理人员配备不够充实，执法经费仍然不足，采砂管理能力建设有待加强。

二、采砂信息科技研究的必要性

1、是综合治理工作的需要。伴随长江河道流域综合治理及省委省政府“三边三线”整治工作的开展，长江河道的采砂管理工作也得到省委省政府、省水利厅、沿江各级政府及其社会各界的高度关注。为了使“三边在线”整治工程能够顺利实施，积极开展长江河道采砂管理信息科技基础研究工作，对于长江河道综合治理工作有着十分重要的意义。

2、是改善长江河道环境与景观的需要。长江河道无序开采，对于河道景观不但有影响，并且给沿江两岸人民群众的生产和生活在一定程度上造成影响。与此同时，开采运至滩地堆放的大量堆砂，对区域环境与城市风貌、长江河道沿线景观的影响也是十分显著的。

3、是保证长江河势稳定、防洪和通航安全的需要。长江河道采砂关系长江河势变化，影响防洪和通航安全，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。采用信息科技加强采砂管理，按照现行长江河道采砂管理法律法规要求，从严打击非法采砂，对保证长江河势稳定、防洪和通航安全有着十分重要的意义。

4、是现代化管理工作的需要。传统的采砂管理工作一直是依靠低效率的人工巡查或动用执法艇巡查发现违法开采，然后再组织力量进行打击。或者通过接社会举报后进行核实再进行打击。执法成本相对较高，工作效率难以提高，而且往往应对不了非法偷采者灵活机动性。采用信息科技进行采砂管理，能在第一时间动态获取重点或敏感水域船只信息，为打击非法采砂争取了宝贵时间。

三、信息科技在采砂管理上的应用探索

1、精细化管理模式探索

在集中停靠点及许可采区境内滞留的大中型采砂船，由采砂管理机构统一安装GPS卫星定位系统，并对采砂关键设备和机具设置高清远程监控摄像头。监控所拍摄内容均通过3G无线网络实时传送至采砂管理部门远程监控中心终端，监控值班人员记录各监控点采砂及船只动态情况。为了保证监控设免遭破坏，采砂管理部门与各许可采区公司及停靠点涉砂船业主代表签订相应的保管协议。并适当收取相关设备及安装工程费用。这一模式的优点是使采砂管理工作的准确度和时效性大幅度提高，并且提高了工作效能，能够达到从粗放式管理转向精细化管理的目的，为采砂精细化管理的逐步推行提供了技术支撑，同时也为许可采区现场监管实施及高层决策和采砂船集中停靠动态管理提供更可靠、更科学的数据。但数据处理和管理精细化程度高，要求采砂管理部门工作人员具有精湛的专业知识和崇高的敬业精神。

2、高清卡口抓拍技术在采砂管理中的探索

通过借鉴公安部门高清智能检测系统，结合长江河道采砂管理的特殊性，与实力雄厚的监控设备公司合作，研发“敏感和重点水域高清卡口抓拍技术系统”。这是一套综合性的全数字高清视频监控系统，采用电信3G 无线网络、太阳能与风能相结合的供电系统、监控设备和应用软件组成，利用先进的光电、计算机、图像处理、模式识别、远程数据访问等技术，对被监控敏感和重点水域进行全天候实时监控，并记录相关图像数据。

前端视频采集通过130w 高性能工业摄像机对图像进行采集和编码，通过红外对射进行报警信号的输入，用闪光灯进行补光，无论光线强弱、白天或夜晚都能够自动获取船舶的通过时间、地点、行驶方向等数据，并将获取到的信息通过3G 无线网络传输到卡口系统控制中心的数据库中进行数据存储、查询、比对等处理。在网络不通畅的情况下能够通过SD 卡进行暂存，待网络恢复再进行图片传输，确保了数据在无网络的情况下也不丢失。

该系统采用兼容供电方式，正常情况使用太阳能电源，太阳能电池板储存一天的太阳能可以供摄全系统不间断工作2~3天。同时，风能储存设备平时所储风能也能为监控系统供电，解决远程监控使用市电过程中出现的电压不稳及人为断电的问题。而且，为防止人为破坏或阻挡红外对射器发射信号，为高性能工业摄像机设置了虚拟抓拍线框，即在红外对射器没有发射信号给摄像机时，只要有船只进入摄像机虚拟线框，摄像机也会自动抓拍图片、记录信息。

卡口系统控制中心服务器会将每日、每个敏感水域建立一个文件夹，采砂管理机构监控室的工作人员只需根据照片信息对船型进行确认，实现现代化动态管理非法采砂，为打击非法采砂提供科技支撑，提高执法效能，从而节省大量的人力、物力、财力。

四、对长江河道采砂管理的几点思考

1、抓长效机制建设，规范延伸采砂管理新模式。探索规范采砂管理，其根本是建立健全完善、超前的制度体系，要以采砂管理工作内容为重点，完善制度体系，达到精细化管理、规范管理行为，要通过学习外流域先进经验，全面梳理现有的采砂管理规章制度，使之更系统，更切合现状与未来的发展，使制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在此基础上，要切实抓好采砂准入程序与制度、许可采区现场监管制度、规范集中停靠等制度的实施，做到管理有序，有章可循，不断规范延伸采砂管理模式。

2、量化监管行为，建立采砂管理考核机制。为全面加强采砂管理工作，提高监管工作水平，结合采砂管理工作实际，制定采砂管理考核机制。考核机制的建立主要在理顺现状监管行为的基础上，首先使其规范、量化，主要从宣传教育、采砂审批、过程监管、内业资料整理与廉政等方面探索，建立采砂管理与考核办法，考核办法要和相关部门考核做到有机结合。应遵循公开、公平、公正的原则，坚持群众路线，通过考核机制的建立，使采砂管理落到实处，管理水平再上新台阶。

3、落实地方行政首长负责制，为采砂管理提供保障。各级人民政府要切实按照属地管理原则，将长江河道采砂管理地方人民政府首长负责制真正落到实处，要像抓防汛工作一样抓采砂管理工作，一级抓一级，层层落实，层层负责。

4、深化采砂管理联动工作机制，进一步加强水利、公安、航道、海事等部门联合执法能力建设。构建情报信息网络，实现资源共享、信息互通、快速反应、联手查处的工作格局。充分整合各部门各单位执法资源，发挥综合执法威力，增强执法力度，提高执法水平。

总之，伴随社会各界对采砂工作的支持与重视，加以精细化管理模式和高清卡口抓拍系统的应用，采砂管理水平将会有进一步的提高，从而使长江河道采砂管理工作真正有序可控。

参考文献：

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