法兰西的数字电视与DVB-T2之推广

法国早在2005年就启动数字转换，并在2008年启动了高清电视，到了2011年，为了DVB-T2的引入，各界为此又进行了热烈的讨论。

2011年9月，通传会对外宣布将办理第二次数字无线电视释照，预计2012年7月释照，并考虑规划DVB-T2做为信号传输标准。比较DVB-T与DVB-T2的信息传送能力，DVB-T2比DVB-T多出约50%的信息传输量，倘若再有H.264及HE-AAC压缩编码技术，将更能提高信息传输量。因此DVB-T2在2009年成为欧盟数字无线广播电视传输标准后，陆续开始有不同的欧洲国家试验该标准。不过DVB-T2的采用不仅仅是新工程技术的试验，还涉及到国家数字广电政策走向与数字转换推广策略，两议题影响着广播电视运营商未来的经营及观众权益。

CSA：公布

《论数字无线电视未来》报告

法国最高影视机构广播电视总局(CSA)局长Michel Boyon在2011年8月发表一份名为《论数字无线电视未来》(SUR L’AVENIR DE LA TELEVISION NUMERIQUETERRESTRE)的报告。报告共分两个专章，包括：“影响数字无线广播电视的因素”及“各界对于数字无线广播电视未来发展的回应”。Boyon在报告中提出3个重要的数字政策方向，包括：1.压缩规模将从MPEG-2转变为MPEG-4。2.将采用DVB-T2做为传输技术标准。3.未来数字无线电视频道将全部改为高清频道。

1.法国数字无线电视现况

法国在1998年推出数字无线广播电视频道并准备在2012年完成数字转换。目前数字无线电视平台共有18个免费频道且内含4个HD频道。另还有10个收费频道，内含1个HD频道（附表）。此外不同的地区合计共有50个地方频道。

按照CSA本次公布的报告，法国约有5,850万收视人口，只收看数字无线电视的约有2,979万，约占总比的51%。其他传输平台，卫星电视约占1,830万，IPTV（以ADSL收视）为1,650万，有线电视最少只有630万。

法国数字无线电视平台虽堪称为强势平台，但其收费电视频道的处境却差强人意。2010年年底，因不堪长期亏损，AB1及Canal J两家收费频道运营商已缴回营运执照，显示收费频道的营运今不如昔。而另一家收费频道M6目前也开始意兴阑珊，运营商有意缴回收费频道执照，申请改成免费频道播出。

不过在2010年12月，CSA也曾再度核发一张收费频道执照，并由运动频道CFoot获得。CFoot隶属法国职业足球联赛集团(Ligue de Football Professionnel,LFP)，并在2011年开始上架播出，播出的内容为该集团所负责的足球赛事转播。CFoot每月收费为4欧元，并推出前两个月收看免收月租费的推广策略。但CFoot除在DTT平台外，也同时上架卫星、IPTV，及有线电视平台。

此外，原以收费频道起家的Canal+则计划买下Direct 8及Direct Star各60%的股份，总价高达2亿8千万欧元，事业版图从收费频道扩及到免费数字无线电视平台。但此举亦招致对手攻击，质疑Canal+是否能挟免费与收费频道之优势，控制节目版权的买卖，而对数字无线电视平台节目多元化造成负面影响。Canal+的并购案目前已提交CSA，放行与否预计将在2012年第一季揭晓。

2.CSA：建议2016年全面采用DVB-T2

法国目前所使用的压缩标准有两种，包括MPEG-2及MPEG-4。双轨制的起源可追溯到2004年，且法国内部也针对两种压缩规格进行辩论，支持者MPEG-4的运营商认为，MPEG-4的信号压缩效能理当优于MPEG-2，故应倾向采纳。但反对者认为，当时导入MPEG-4的技术成本过高，且尚未有确切证据证明两技术的优劣程度的差距，且MPEG-2在当时又已大幅地被欧洲各国采纳，且成本合理，两技术采用与否陷入胶着。最后法国政府决议，MPEG-2将应用于free-to-air的频道服务，而MPEG-4则将使用在收费电视及HDTV服务。

历经七年发展，采MPEG-4为压缩技术的HD频道占有率日渐提升，考虑未来HD频道的市场，CSA认为未来应该全面以MPEG-4为技术标准，并借助压缩技术增加1到2个的多工频谱(Multiplex)，以核发或更换更多HD频道。CSA对此也订定工作时程，预计在2015至2016年完成技术转换。本次的报告指出，直到2011年3月，法国全国共有67%的家户有能力接收数字无线高清频道，CSA估计在数字无线高清频道服务可在2014年普及到全国90%，2016年则可达到95%。

法国目前共有6个多工信号频谱，Boyon表示，未来规划的R7与R8多工信号频谱，都将指配做为HD频道使用。倘若再增加2个多工信号频谱，并采DVB-T及MPEG-4技术规格播送高清频道，最多可播送24个频道，即一个8MHz的欧洲多工频谱信号可播送3个HD频道。但若采用DVB-T2，平均一个多工信号频谱，可以播送4个HD频道，若届时法国共有8个多工信号频谱，则至多可规划出32个HD频道。

但对于是否采用DVB-T2标准一事，法国内部也呈现正反两方的立场。支持者认为，DVB-T2已有英国与瑞典两个国家正式采用，且也有陆续有其他国家进行试播测试，技术已日趋成熟，法国可望从增加的频谱获得更多经济价值。不过技术发展从来不是问题，真正的问题是在产业链中业者如何在成本与获利取得平衡，以及民众权利、观感及推广教育的过程。

采用DVB-T2的成本与风险

虽然增加的频谱可以解决频谱不足的问题，且可带来潜在的经济效益，然而有论者则提出不同的见解，指出该经济效益背后所存在的各种成本与风险，包括：

1.广播电视运营商与传输公司的成本

使用DVB-T2固然能节省频谱资源增加频道内容，但这个说法是建立在所有观众都能用DVB-T2收视的前提下。从DVB-T转换到DVB-T2须有倡导与推广期，及两种信号需要双模播出以无缝接轨。此外尚有产品量产以致价格下降的等待期。广播电视运营商还需要额外编列预算再次进行推广（包括重新制作的推广文宣、辨认标志，或媒体露出计划等），而双模播出又会衍生额外的电费。另在DVB-T2机顶盒价格下降前，又有观众流失而导致广告率下滑的风险。

另一个会产生衍生成本的单位为共同传输公司（法国采用制播分离制，广播电视运营商与传输公司分别取得营业执照专职项目）。由于共同传输公司负责电视台信号下行工作，故须在各地建立主站台及中继站(Gap Filler)并确保其营运正常无断信之虞。然而一旦信号标准改变，亦须改变各站台现有的调制器(modulator)。另外由于相对于DVB-T强调移动接收，DVB-T2则主张固定接收，在已采用DVB-T的国家，传输公司则有必要另外新建站台，以强化部份地区固定信号接收的质量。

2.机顶盒＼电视机厂商出货的时间点

有一种观点指出，DVB-T2技术标准尚未成熟，终端厂商未必能立即出货量产，初期机顶盒价格居高不下，将对新、旧频道的衔接产生负面影响。

3.消费者反应与观感

一旦改变技术标准，消费者初期将产生观望心态而不愿采购。此外，由于法国政府在第一次数字转换时，也同时宣传推广高清电视服务，民众多半已为此汰换机顶盒或购买家中的电视机，若又再进行第二次转换，时间点如此接近，恐怕造成民怨。再者，新的技术标准还得对应不同的技术服务倡导，举例来说，在现有使用DVB-T技术的国家，再转换回DVB-T2后，民众需要重新设置家中的频道，从英国推广DVB-T2的经验中，这个程序对于一般民众的操作门槛偏高，对于老年人则更是困难。

密集的转换过程将引起消费者反感

Digitag曾指出，从DVB-T转换到DVB-T2的过程，相当于模拟转换到数字电视的过程，两者无论在转换规模及宣传成本上皆旗鼓相当。若两个转换时间太过接近，则民众则未必能够接受或承受这么密集的转换过程。因此便建议应预留DVB-T与DVB-T2双模播出的状态让观众适应，但这样一来又间接增加电视台与传输公司的成本负担。由于问题环环相扣，稍有不慎，便是连锁性的负面影响。