林权改革工作方案

一、指导思想

全面贯彻中央和省委林业工作会议精神，深入落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步解放和发展林业生产力,不断创新集体林业经营体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,促进传统林业向现代林业转变,为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。

二、林改基本原则

（一）家庭承包、权利平等的原则。家庭联产承包责任制是农村基本经营制度，要在坚持这一基本经营制度的前提下，把林地的家庭承包经营作为农村林业经营的基本形式，依法保障农村集体经济组织内部成员平等享有承包经营权，把维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。

（二）兼顾各方利益、生态保护优先的原则。统筹兼顾国家、集体、个人的利益，保障集体林地所有权人的合法权益；在民主协商的前提下给集体经济组织一定的收益分配或者保留少量的集体林地，实行民主经营管理；要在保护生态，维护生态安全，确保森林资源不受破坏的前提下，积极鼓励支持农民经营林地，从中获得收益，得到实惠。

（三）尊重民意、民主决策的原则。要把集体林权制度改革的政策、方法、步骤、要求等原原本本，完完整整地交给农民，让农民民主选择改革的模式，自主确定经营管理形式，依法确保农民的知情权、参与权、决策权，充分尊重农民意愿，确保改革让大多数群众满意。

（四）依法办事、规范运作的原则。改革要符合《物权法》、《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规，严格按法律法规办事，规范运作。实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，杜绝暗箱操作，确保改革规范有序进行。

（五）因地制宜、分类指导的原则。根据当地集体森林资源状况和经济社会发展情况，在充分调研摸底的基础上，从实际出发，层层制定改革方案。为确保改革符合实际，体现分类指导，要做到一村一案（一社一案），不搞强迫命令，不搞“一刀切”。

（六）尊重历史、政策连续的原则。对林木所有权和林地使用权已经明晰、绝大多数群众满意的，应稳定不变，不得乘改革之机，重新分配或者无偿平调，对已经承包但林权尚不明确的林地以及有历史遗留问题的林地，本着有利于维护农民利益，有利于资源保护，有利于社会稳定的方针妥善处理。

（七）先易后难、稳步推进的原则。要按照先试点、后推开，先易后难、稳步推进的方法，扎实有效做好每一项林改工作任务，抓好每个环节的任务落实，确保改革成果经得起历史检验，让绝大多数群众满意。

三、林改的总体目标

从年3月到年12月，用3年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上,通过深化改革，完善政策，健全服务，逐步建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度,完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林权经营管理体制，形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、农村和谐的目标。

四、林改的范围

全市范围内仍然由村集体统一经营管理，没有任何形式承包、流转的集体林地；自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区、国有农牧场、河道湖泊管理机构管理范围内权属清楚的集体林地；争议调处解决后的集体林地；已经以各种形式承包到户或者流转，但未办理林权登记，需要对该承包人或者受让人进一步明晰相关权利的集体林地。

纳入改革范围的集体林地类参照县级“森林资源规划设计调查及其数据更新调查结果”确认；林地的公益林类别参照县级“生态公益林区划界定成果”确认。

纳入改革范围的林地，必须是集体经济组织（林地所有权人）经依法登记，取得林权证书的林地。

五、工作内容和主要任务

集体林权制度改革是以明晰产权、勘界发证、落实责任、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革,分为主体改革和配套改革两个部分。

（一）主体改革

1、明晰产权。凡纳入林改范围内的乔木林地、疏林地、灌木林地、未成林地、经济林地、农田林网、苗圃地、宜林地（包括“四荒”地、灌丛地）等各类林地，区分商品林和公益林（公益林分为国家重点公益林和一般公益林），按照经过民主决策确定的村级林改方案所规定的模式明晰产权。

（1）实行“均山”的林地。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权平均分配给本集体经济组织的每个成员，实行家庭承包经营。

（2）实行先“均股”后“均利”的林地。在维持本集体经济组织统一经营管理的基础上，把林地面积按人口划分成等份，每等份为一股，以家庭为单位确定“股份”数，按“股份”承担林地经营责任和义务。当林地产生收益时，按照家庭所占的“股份”进行分配。

（3）集体保留林地。对经营状况良好，已经产生收益或者有收益预期的林地，村集体经济组织可以保留不超过该林地总面积10%的林地。对于实行“均山”的村，这部分林地由本村集体经济组织实行民主管理；对于实行先“均股”后“均利”的村，这部分林地可以按所占面积折合成“股份”纳入统一经营管理。

（4）自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区、国有农牧场、河道湖泊管理范围内的集体林地。对于确认为自然保护区核心区、森林公园和风景名胜区的核心景区、重要河道湖泊周边的集体林，应当强化保护和管理措施，引导农牧民以“均股”方式明晰产权，实行股份制经营管理。对于其他林地，宜分则分，宜联则联。

（5）已经承包到户或流转的集体林地。“大户”承包或者公司法人承包、其它经济实体承包的林地，对于符合法律规定、承包或流转合同规范的要予以维护；承包或者流转合同内容不完整、责权不明确的要予以补充完善；承包手续不完整要依法补办手续，签订承包合同；对于群众反映强烈的承包合同要认真核查，确系违法违规操作、损害集体和群众利益、谋取私利的要坚决依法纠正；对虽依法签订了承包或流转合同，但承包人未按照合同约定或政府有关规定履行造林绿化责任长达3年以上的，经督促仍然不愿履行造林绿化责任的，发包方可终止该合同，将林地收回纳入林改范围。

对已随草场承包到户、划入草场使用证范围内的集体乔木林地、疏林地、灌木林地、灌丛地等各类林地要进行调查，确定地类和公益林种类，进行实地勘界，由承包人申请林权登记，签订或者完善林地家庭承包管护合同，落实管护责任。

对于寺院、学校经营管护的集体林地，在没有任何争议的前提下，本集体经济组织三分之二以上成员同意由其继续经营管护的，要确定地类和公益林种类，勘测定界，可申请林权登记，签订或完善经营管护合同，落实双方的责任、义务和权利。

2、勘界发证。林地界线必须在涉及到村行政界线的土地没有争议或者争议已经解决的前提下，对该行政村范围内的集体林地按照村（社）改革方案规定的明晰产权模式落实到户，按户勘测。勘界林地的宗地类别按以下规定确定：林定类别（即地类）按照《省森林资源规划设计调查实施细则》中的“技术标准”确定林种外，还要根据本县“二类调查”成果予以确认；公益林及其类别按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的相关规定，并依据县级《天然林保护工程实施方案》、《生态公益林区划界定成果资料》、《森林资源规划设计调查报告》区分天然林保护区林地和国家重点公益林、一般公益林予以确认。县级（以行政村-林班为单位）林地宗地总面积和宗地分类面积合计数如果大于或者小于上述相关资料确定的面积达5%以上者，要分析原因，报县级人民政府最终确认，并单独统计。

市级林改机构中要有民政、国土资源等部门的专业技术人员负责勘界工作的指导、监督和协调，尤其要协调涉县（区）行政界线的土地争议的调查调解。各县（区）要组织以林业调查规划设计、林政管理等机构牵头，民政、国土资源等部门参加的林权勘界队伍负责林改界线（村界线）、林地界线和宗地图的勘测工作。凡行政村涉及行政界线的土地争议，必须在解决争议后进行林地勘测。经努力调解，争议一时无法解决的，可以先划定林改工作界线，在此界线范围内进行林地勘测。要依法进行实地勘界，做到村林地分布图准确，户林地宗地图四至清楚，宗地属性（地类、林种、公益林类别、商品林类别）明确，勘界原始资料完整。为确保勘界工作规范、勘界成果科学准确，要积极采用GPS（卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）和RS（卫星遥感系统）技术和MPGIS计算机成图系统以及实地丈量等方法，并制定相应的技术规范和管理办法。

勘界完成后，县（区）级人民政府负责林权确认核发证书、林权变更登记（包括流转、承包等）等工作。要严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定履行林权登记、确认和发证程序，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。确保发证档案资料齐全、完整和规范，有条件的县要实行林权证计算机数据录入和制图。

3、落实责任。在明晰产权，完成勘界，履行林权登记手续后，乡（镇）政府要督促发包方（林地所有权人即村集体经济组织村民委员会）和承包方（农牧户）依法签订集体林地承包合同。依法以家庭承包的方式取得的林地经营权限为70年，承包期界满，可以按照国家有关规定继续承包。以其他形式承包林地的期限，按有利于维护林权权利人合法权益的原则，根据实际情况确定。

合同书要按照省林改办制作的范本，以县（区）为单位统一制定和印刷，合同中要明确规定承包方、发包方造林育林、保护管理、森林防护、防偷砍滥伐、病虫害防治等责任；要明确规定合同双方的权利、义务和利益分配，确保合同文本要约完整规范，符合法律规定。

签订集体林地承包合同实行第三方鉴证制，甲方（发包方）为村集体经济组织，乙方（承包方）为农户，鉴证方为乡（镇）人民政府和县林业行政管理部门。

各县（区）林业行政管理部门要制定合同管理办法，规范集体林地承包合同管理。乡镇林业行政管理部门是林地承包合同的具体管理部门，要按照合同管理办法，加强对合同的规范化指导，监督依法签订的集体林地承包合同有效履行。

（二）配套改革

1、放活经营权。对于用材林，引导农民按照市场需求培育、采伐各类用材，按经济性要求选择性地更新造林树种，用森林经营方案指导可持续经营。

对于经济林，尤其是沙棘、枸杞等生态经济兼用林和生态复合型苗木基地，要提高农民的经营和管理意识，引导农民组建专业合作经营组织，开展适度规模经营，把生态优势变为产业优势。

对于公益林，要积极引导和鼓励农民大力开展绿化造林，实行“造林申报制度”和“造林奖补制度”，准许对残次林分、低质低效林分进行补植改造、准许对历史遗留的造林失败地进行重造。同时，要加强公益林管护，在实行家庭承包管护责任制的基础上，引导和鼓励农民成立管护组织，健全管护机制，强化管护措施，提高管护水平。在确保林地生态功能不因经营活动受到损害的前提下，鼓励和扶持农民依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展林地游憩休闲服务等林业多种经营项目，切实放活农民群众对于林地的经营权。

2、落实处置权。在不改变林地用途的前提下，通过市场机制引导林地承包经营权人依法对拥有的商品林地的使用权和林木的所有权以转包、入股或作为出资合作的条件等方式流转，使商品林相对集中于经营能手或者相关行业经济实体之下，依法开展林地的集约开发利用，提高经济效益；对公益林地的使用权和林木的所有权在不允许转让和确保林地的公益林性质不得改变的前提下，可以优先在本集体经济组织内以入股方式流转，促进适度规模造林、营林、管护和林下多种经营项目的开展；公益林地的使用权和林木所有权在5年内不得向本集体经济组织以外的经营主体流转。市县两级林业部门要建立林地、林木流转平台，搞好服务，促进有序流转，维护农民的合法权益。

3、保障收益权。林改以后，农户承包的集体林地上的已有林木以及承包后由承包人自主栽植的林木，一律归承包人所有。

农户承包经营林地的收益，归农户所有。林业、税务、工商、财政等部门要加强检查监督，任何单位和个人不得非法克扣、征收、摊派、抵押农户应得的合法收益。因勘察、采矿和公路、铁路、水利、电力等各项建设工程征收集体所有的林地，要按照《中华人民共和国森林法》和《省林地林权管理办法》等法律法规的规定，足额支付林地所有者和承包者林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。当地人民政府和征地管理部门（统征部门）要按照有关政策规定，确保林地所有者和承包者、林木所有者和承包者的补偿补助费用足额落实；对因征收林地造成农民生活水平显著降低的，应当依法安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的国家重点公益林，已承包到户，经林业部门登记，核发了林权证，签订了承包合同，履行了规定的责任义务的，森林生态效益补偿资金要直补到户；采取先“均股”后“均利”等方式，林地未承包到户的，要按照相应的利益分配办法将森林生态效益补偿资金以均利方式落实到户。实行国有公益林家庭合同制管护制度的，由国有林场及其主管部门共同进行年度检查核实后，按照检查结果兑现管护报酬，并将报酬直接拨付到户。

六、主要政策措施

（一）落实国家重点公益林补偿政策。省政府已将落实国家重点公益林补偿纳入林改配套政策。我市各级林业和财政部门要把国家重点公益林森林生态效益补偿政策作为最重要的林改配套政策加以落实。要从农村的社情林情出发，本着有利于生态保护，有利于权益平等，有利于社会和谐的原则，对现行补偿政策和管理办法作进一步调整和完善，最大限度地发挥这项政策的效益。

（二）完善公益林管护体制机制。在现行公益林管护体制机制下，国有林场本着“自愿、就近、利益平衡”的原则，可以给管辖范围内的农民划定公益林管护面积，实行家庭合同制管护。国有林场要制定农民家庭合同制管护国有公益林实施方案，经主管部门批准后实施。要以县为单位统筹使用天然林管护补助费和重点公益林生态效益补偿资金，支付家庭合同制管护公益林的费用。县级林业主管部门要制定农民家庭合同制管护国有公益林的管理细则，规范和强化对公益林家庭合同制管护情况的监督，确保这项政策的有效落实和规范实施。

（三）完善扶持农户营造公益林的政策。要逐步转变造林管理体制和运行机制，实行“造林申报制度”，由农户自主申报造林面积、造林树种等；整合林业重点工程造林补助资金、各项财政扶持资金等，逐步提高公益林造林补助标准。实行公益林“造林奖补制度”，采取以苗代补、达标奖励等政策措施，激发农户营造公益林的积极性。

（四）落实林木采伐管理机制。按照《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》和《省集体林采伐管理办法》，要明确公益林抚育采伐和更新采伐政策，强化监管工作。

（五）建立林地流转管理机制和服务平台。市县林业行政管理部门，要根据本地林地、林木流转情况，按照《国家林业局关于切实加强集体林权流转工作的指导意见》，建立管理机制，规范林地、林木流转行为，稳定林地承包关系，维护农民群众的利益。同时，要积极探索建立林地流转中介服务机构，为林地流转提供政策咨询、林权交易、信息等服务，并在此基础上积极培育林权流转市场，推动社会资源向林业流动。

（六）落实金融服务林业、支持林改的各项政策措施。各地要按照中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局等五部委《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》的要求，积极开展金融支持林改，促进林业发展的各项金融、保险业务。要认真组织试点，开发林业信贷产品、制定措施和管理办法，使涉林金融、保险业务迅速、规范、有效开展起来。

（七）落实促进农民林业专业合作组织发展的各项政策措施。各级人民政府和各有关部门，要积极引导、支持和鼓励农民建立农民林业专业合作社、农民林业管护经营协会、农民股份合作制林场等组织，实行适度规模经营和管理。要把天然林保护、公益林管护、林业重点工程造林、碳汇造林、林业基建投资、技术转让、技术推广、科技支撑等项目优先安排给管理规范、有一定实力的农民林业专业合作社、农民股份合作制林场、公益林管护协会、公益林经营协会等农村林业经营管理组织，并提供技术、管理等方面的服务，促进农村林业经营管理组织的发展壮大。

（八）加强乡（镇）林业管理服务机构建设。各级人民政府要按照中发[]10号文件第二十条的要求，建立健全乡镇林业管理机构，充实技术人员、加强能力建设，做到农村林业改革发展的日常工作有人抓、有人管、有人落实。

（九）逐步建立和完善支持集体林业发展的各项财政政策措施。各级财政部门要针对新形势下造林育林和林业管理的特点和要求，按照中发[]10号文件的规定，研究制定公共财政支持农村造林、抚育、保护、管理投入补贴办法和相关实施细则，按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，逐步建立稳定、长效的农村造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。

（十）建立涉林基础设施项目纳入政府基本建设规划和相关行业发展规划的机制。各级发展改革部门要把森林防火、病虫鼠害防治、林业行政执法体系基础设施建设和涉林通水、通电、通路、通信等基础设施建设项目纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划当中，建立相应的审查监督机制，保障其实施，为我市农村林业生态建设创造良好的条件。

七、工作步骤

各级政府及林改部门要严格按照《省集体林权制度改革主体改革工作程序和流程图》规定的程序、步骤、环节和要求开展改革工作。

根据集体林权制度主体改革任务要求,林改工作分为四个阶段。

第一阶段：组织准备

主要任务：成立组织、制定方案、宣传发动、组织培训等。

（一）成立领导机构。各级政府要成立由主要领导任组长，林业、发展改革、财政、宣传、国土、民政、农牧、广播电视、金融、保险、档案、统计、工商、税务、监察、等部门为成员单位的集体林权制度改革工作领导小组及其办事机构，确保林改工作顺利推进。

村社也要以民主选举方式成立由两委班子成员、村民代表组成的林改小组，切实加强对林改工作的领导。

（二）组织林改工作队伍。各级林改机构要抽调素质高、作风好的干部组成林改工作队伍，确保每个工作小组都有一定数量的林业调查、土地管理、行政界线管理等方面的专业技术干部和乡镇干部。

（三）人员培训。培训采取市、县联办的形式，重点培训乡（镇）党政领导、林改工作组成员和村社两委班子成员，由县林改领导小组负责组织实施。培训内容主要包括中央林业工作会议和中发[）10号文件精神，省、市全面推进林改的意见和实施方案以及林改目标原则、内容步骤、程序方法，相关法律法规、管理办法以及林地勘界、登记发证、建立档案、质量监督等工作环节的技术方法和规范等。通过集中培训，达到提高认识，明确要求，掌握方法，提高能力，规范行为的目的。

（四）宣传政策，发动群众。在坚持正面宣传、积极引导；坚持形式多样、多方联动；坚持全方位、多角度宣传；坚持点面结合、重点宣传；坚持长期宣传、连续宣传的原则指导下，广泛深入做好宣传发动工作。

1、加强舆论宣传。由宣传部门牵头，通过广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体宣传中央、省委和市委林业工作会议、中发[]10号文件精神、省委省政府、市委市政府关于全面推进集体林权制度改革的意见和安排部署，宣传林改典型、先进人物、改革进展、经验和成效。

2、进村入户宣传发动。在营造林改舆论氛围的同时，以村为单位，采取公告形式林改政策和要求。同时组织林改工作组进村入户，调查农户林改意愿，讲解政策、答疑解惑；通过集中宣讲、召开座谈会、张贴标语、宣传画、开办宣传专栏等形式，把党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于林改的政策原汁原味原原本本地交给广大农民群众，真正做到家喻户晓不留死角，深入人心不留疑惑，使广大农民理解林改，支持林改，自觉参与林改。（五）摸底调查。摸清底数是做好林改工作的基础,对所有集体林地、林木的基本情况进行调查摸底，准确掌握经济社会、林地资源、林权状况、经营管理等林改基础数据，为确定林改范围、制定本级林改方案提供可靠依据。调查摸底成果包括：

农村社会经济情况调查表；森林资源调查表；林权基本情况调查表；林业经营情况调查表；林地权属争议登记表；农户林改意愿表；农户林改意愿调查汇总表；农户家庭人口现状登记表；农户家庭决策权认定书；农户家庭林改授权委托书；农户家庭资源弃权认定书；林地类型分布图。

（六）制定改革方案。根据省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》确定的原则、内容和要求，按照上一级《实施方案》提出的思路、重点、方法和要求等，编制本县（区）、乡（镇）、村各级林改方案。

1、县（区）级林改实施方案。由县（区）林改工作领导小组负责组织制定。方案要对全县（区）林改工作作出具体安排。县（区）级《实施方案》报本级人民政府批准后方可实施，同时报上一级人民政府备案。

2、乡（镇）林改实施方案。在县（区）林改工作领导小组的指导下，根据县（区）级林改实施方案的要求，由乡（镇）林改工作领导小组负责组织制定。方案应对全乡（镇）林改工作作出详尽安排，把握改革方向，明确明晰产权的主要模式和林地经营管理的主要方式，明确组织实施改革的具体措施。方案要对本级林改工作具有规范、保障和具体指导作用。乡（镇）《实施方案》报县（区）级人民政府批准。

3、村级林改实施方案。在县（区）、乡（镇）两级林改工作领导小组的指导和协助下，根据乡（镇）改革实施方案，由村林改工作小组负责组织编制。方案要做到符合法律规定，符合本村实际，尊重民意，内容完整、详细明确，操作性强，达到实施（操作）细则的编制深度。方案要依法经全体村民大会或全体村民代表大会三分之二以上成员表决同意后，报乡（镇）人民政府批准并在全村范围内公示无异议后方可组织实施。方案同时报县（区）级人民政府备案。

村级林改实施方案应当包含以下主要内容：

全村经济社会基本情况（包括地理位置和四至毗邻、国土面积及其土地构成、人口数量及其构成）；集体林地资源基本情况（包括林地类别、面积，流转情况、林权状况、经营现状、群众对已流转林地经营管理的意见等主要内容）；改革的目标任务和基本原则；制定改革方案的依据；改革的范围；改革时间安排和步骤；明晰产权方式；实施方法；工作保障措施等。

第二阶段：主体改革

主要任务：明晰产权、现场勘界、落实责任等。

（一）明晰产权。在确认村林改小组健全、集体林权已经确认、各类争议已经调处、民主决策程序完成，村级实施方案修改完善并正式公布的前提下，方可进入明晰产权阶段，把林地的使用权和林木的所有权严格按照村级实施方案确定的模式落实到本集体经济组织的每个成员或者农户，并通过“指界”初步确认落实的宗地界线。

（二）实地勘界。完成明晰产权工作后立即委派专业勘界队伍严格按照《省集体林权勘界办法》的技术规定和要求进行勘界，确定村级林地林权界线和农户林权宗地界线以及其他权利人的林权宗地界线。勘界做到村林地分布图准确，户林地宗地图四至清楚，宗地属性（地类、林种、公益林类别、商品林类别）明确，勘界原始资料完整，并绘制出详细的小班图，标明林地位置、林种分布等。

（三）张榜公布，签订承包合同。林地勘界程序完成后，进行张榜公示，公示期为30天,其他事项公示期不少于7天。公示主要有以下几项内容:林改组织机构、参改人口、森林资源底数、林权现状、林改方案、确权结果、收益分配及林权登记申请等。经公示无异议后，由村“两委”按照《省集体林地承包合同管理办法》的规定组织农户签订林地承包合同，落实经营管护责任。

第三阶段：建档发证

主要任务：审核录入、颁发证书、建立档案、同步跟进配改革。

（一）颁发证书。勘界确权完成后，乡（镇）将审核无误的林权登记材料录入微机，并报县（区）林业主管部门核实，县（区）级林业行政管理部门按照《国家林业局林木和林地权属管理办法》规定的程序，核准集体林地承包经营权人的林权权利，由县（区）人民政府颁发林权证书。

（二）建立档案。档案是林改工作的重要成果之一，是林改的历史记录，对维护林权权利人的合法权益和社会稳定有重要的现实意义和长远的历史意义。各级林改机构必须高度重视，把林改档案建设、管理与林改工作同步安排，同步进行。各级档案管理部门要加强林改档案工作的指导、监督检查，并严格按照《省林业局省档案局关于印发省集体林权制度改革档案管理办法的通知》要求，做好档案管理工作，落实林改档案管理工作责任人，在林改开始之初就要把林改档案工作安排好，做到早布置，早落实。确保林改过程中产生的各类资料从改革开始就有人接收、有人保管，防止林改资料的流失。要规范建档，落实林改档案管理制度，做好林改过程中形成的各种资料的归集、整理、立卷和归档工作。同时，做好林改档案的保管、移交和利用工作。要落实档案工作经费，在林改工作经费中合理安排档案工作经费，改善县（区）乡（镇）村林改档案管理条件。实行林改工作检查验收档案一票否决制度。

（三）同步跟进配套改革。在推进主体改革同时，要落实相关扶持政策措施，确保农民的经营权、收益权和处置权。各相关部门要各负其责，积极探索，大胆实践，使配套改革的各项政策措施得到落实。对当前已有的国家重点公益林生态效益补偿政策、国有公益林家庭合同制管护政策、生态公益林营造林申报和奖补政策要在主体改革到位的基础上同步落实。发展改革、财政、金融、保险、林业等部门分别负责其他配套改革政策的研究、制定和贯彻落实工作。

第四阶段：验收总结

主要任务：检查验收、总体评估。各级林改机构是验收总结工作的责任和承办部门，负责组织实施验收总结工作。

（一）检查验收

检查验收分为年度检查和总体验收。年度检查在每年任务完成时进行，总体验收在改革任务全面完成后进行。检查验收根据《省集体林权制度改革工作质量检查验收办法》规定，采取乡（镇）自查、市、县复查和省级核查的三级检查验收机制。各级林改机构要制定“集体林权制度改革检查验收工作方案”，确保检查验收工作严谨、规范。检查验收内容要按照《省集体林权制度改革主体改革工作程序和流程图》、《省集体林权制度改革主体改革工作流程解析图》规定的工作环节确定，包括改革组织领导、组织林改工作队伍、培训、宣传、摸底调查、方案制定、民主程序、林权勘界、合同签订、林权证发放、纠纷调处、档案管理、经费使用、规范操作、群众满意度等指标。

年度检查：

乡（镇）自查以本级和村为单位按照检查验收内容开展全面自查，对达不到要求的工作进行整改、完善后，申请上级林改部门进行复查。市、县在开始复查前，必须完成本级自查和整改工作。复查以乡镇为单位进行，采取随机抽样方式，乡镇复查率要达到50％，行政村复查率要达到20％。复查完成后，申请省级核查。

各级检查验收工作完成后都要撰写检查验收报告，及时向被检查单位进行反馈，向本级林改领导小组汇报。

总体验收：

总体验收以县（区）为单位进行。各县（区）在改革任务完成时，组织县（区）级验收，确认改革各项任务已经完成，存在的问题全部整改到位，各项指标均已达标。在此基础上，上报县（区）级验收报告并提出总体验收申请，由市林改领导小组办公室上报省林改领导小组办公室进行总体验收。

（二）总结评估

分为年度总结和总体评估。年度总结，各级林改机构在完成年度工作后，对年度工作进行总结，报本级政府和上一级林改机构。在完成省级核查验收后，由市林改领导小组办公室对全市林改工作进行年度总结。总体评估，在全面完成总体验收的基础上，市林改领导小组办公室组织各级林改机构及有关专家采取随机抽样方式通过对样本的现场调查，对改革质量、成效作出评估。并将评估报告上报市委、市政府。

八、时间安排

按照先试点、后推开，稳步推进的原则，、、三县从年3月开始到年底完成主体改革任务，同步跟进配套改革;城中、城西、城北、城东区先期做好林改的调查摸底、舆论宣传等工作，待三县主体改革结束后，再逐步推开。

（一）准备阶段（年3月—年6月）

主要任务：全面完成、、三县所确定试点乡镇明晰产权、现场勘界、落实责任等主体改革任务；成立市县乡三级林改领导小组及其办事机构；抽调人员组建林改工作队伍，宣传动员，摸底调查；完成市、县、乡、村林改培训，制定林改方案；公布林改工作咨询和举报监督电话。

（二）全面实施阶段（年6月—年6月）

主要任务：在第一阶段基础上，在三县范围内，全面推开主体改革各项工作，各县从年6月至年底，要确保完成30%的乡（镇）的主体改革任务；从年1月至年底，要作为全面实施林改的关键性年份，完成不少于50%的乡（镇）的主体改革任务；从年1月至年6月，完成20%乡（镇）的主体改革任务。

在不断开展主体改革各项任务的同时，进行配套改革各项措施的研究、试点和制定，各项政策措施成熟一件出台一件，出台一件落实一件，不断跟进配套改革，实现主体改革成果的巩固。年6月以后，进入集体林业经营管护的常态化。

（三）验收阶段（年10月—年10月）

主要任务：完成每年一次的检查验收和主体改革总体验收工作。

（四）评估阶段（年10月—12月）

主要任务：在完成主体改革总体验收后，由市林改领导小组办公室对全市林改工作进行总结，组织专家对林改质量，成效进行评估。

九、保障措施

（一）加强组织领导。集体林权制度改革,是农村综合改革的重要组成部分,事关经济社会发展全局,各级党委和政府要把林改工作作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，落实好保证措施,确保改革扎实推进。各有关部门要各司其职、密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革，真正形成市上统一部署与指导，县（区）直接领导，乡（镇）组织实施，村社具体操作、部门搞好服务的工作机制，切实把林改作为实施生态立省战略，建设现代林业，推进社会主义新农村建设的一件大事抓紧抓好，合力推进。

（二）实行责任考核制度。建立考核和责任追究制度，每年在政府目标责任考核中明确考核林改工作情况的指标，市、县（区）、乡、村要逐级签订集体林权制度改革工作目标责任书,将改革的任务、目标、责任层层分解。每年对考核结果进行通报，实行一票否决；同时，加强林改干部工作考核，签订林改工作责任书，明确责任、目标和任务指标，在年度考核中奖优罚劣，载入干部考核档案，作为提拔任用的重要依据。

（三）建立领导联点督查和林改办事机构督导机制。各级党委、政府要围绕农民得实惠、生态受保护的基本原则,加强对集体林权制度改革工作的督导检查,建立市、县（区）、乡三级领导联点督查机制，市级领导联点督查到县,县级领导联点督查到乡，乡级领导联点督查到村，形成三级互动联动，一级督查一级的工作格局。同时，各级林改办事机构要按照工作流程和重点工序，开展经常性指导、检查和督促工作，对林改中遇到的新情况、新问题,要深入调查研究,及时提出指导意见,重大问题要及时向本级领导小组和上级林改部门报告。各级林改部门要指定一名领导负责工作纪律监督工作，要公布林改咨询、举报监督电话，设置意见箱、咨询台、接访日等接受群众咨询和监督。

（四）加强林改工作经费的筹措与管理。林改工作时间紧、任务重、涉及人员多，要积极落实中央补助的林改经费及时足额到位，不足部分各级财政部门要积极筹措，并纳入年度预算管理，予以安排。工作经费主要用于外业勘测支出，包括各类器材、聘请技术人员、勘界划定四至、勾图、确定明显地物标志；内业支出，包括电脑、打印机、附图、附表绘制、公示、登记台帐、签订合同、办公用品等；档案支出、培训支出和林权纠纷调处支出。林改工作经费实行单独核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。

（五）组建高素质林改工作队伍。林改工作是一项复杂的系统工程，政策性强，各级政府要推选业务能力强、工作认真负责、甘于奉献、群众信得过的同志，组成林改工作队伍。林业、国土、民政、档案等部门要抽调精兵强将参加林改，抽调人员要完全脱离本部门本岗位工作并及时到位。林改工作人员一经确定，不得擅自调整，要保证工作人员在工作期间的相对稳定。各县（区）林改工作进入全面推开阶段后，每个驻村林改工作组中要保证有1名县（区）派干部、1名乡（镇）干部和1名专业技术干部，驻村林改工作组和村社两委班子成员、村民代表组成联合工作组，驻点包村，全程领导和参与林改。

（六）建立林改工作质量责任追究制度。牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，认真贯彻落实林改的各项原则和要求，依法规范操作，实行工作质量责任追究制度。要按照《林改工作质量管理办法》的要求，坚持在每道工序完成时，都要进行检查确认，上道工序质量有问题，必须整改到位，否则不得转入下道工序，杜绝质量问题的传递积累。要把保证质量贯穿到林改工作的各个环节、整个过程，确保改革工作的质量。

（七）实行“先试点，后推开”，稳妥推进改革。各县在全面推开林改工作前，先选择一个乡（镇）进行试点，通过试点，掌握方法，积累经验，完善措施，锻炼队伍，提高效率。试点期间，县政府要抽调县直机关和其他非试点乡镇的工作人员深入到试点乡（镇）所在村社，加入驻村林改工作组，全程参与林改试点工作，为下一步全面推开林改工作做好准备。（八）严格履行民主决策程序。在把林改政策、程序、方法、要求原原本本交给群众的前提下，通过全体村民会议或者村民代表会议，让群众表决《村级林改实施方案》，自主选择明晰产权的模式和方法，自主确定集体林地的经营管理形式，自主决定林地收益分配方案。严格执行会议通知送达签收、参加会议签到、表决结果签字、林改方案签字和不准代签字、不准用圆珠笔（铅笔）签字的“四签字两不准”要求；林改方案表决坚持“两个三分之二”的要求，坚持民主决策程序充分履行，坚持改革全程阳光操作，确保改革符合实际，尊重民意，绝大多数群众满意。

（九）建立部门配合和权属调处机制。在市林改领导小组的统一领导下，各部门各单位要自觉置身于改革当中，积极承担和完成相关工作任务。建立政府协调、信息共享、部门协作，合力推进的工作机制。要高度重视林改纠纷调处,切实做好各类纠纷的排查,民政、国土资源、林业部门要按照有关规定切实做好行政界线争议、土地权属争议、林权争议等各类争议的调查处理工作。采取一级抓一级，层层抓落实的措施，做到组内矛盾不出村、村内矛盾不出乡、乡内矛盾不出县、县内矛盾不出市,把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要建立争议联合调处机制，对重大案件实行分级联合调查调处，提高工作效率，及时化解矛盾，维护稳定大局。

（十）加强信息交流。各地区、各部门要加强工作中的信息交流，做到上下沟通顺畅，部门间信息共享。建立信息交流统计调度制度，出现重大问题要及时逐级报告并研究解决。市、县（区）级要分别设立林改工作专用电子信箱，指定林改工作联络员，除敏感信息必须用纸质文件报送外，工作简报、进度统计报表等实行电子版本和纸质版本双报制，确保时效性。