国企混合所有制改革的措施及建议

摘要：随着我国社会主义经济的发展，国家对市场经济体制改革的力度和决心也在不断加强，对国企混合所有制改革的要求也更加严格和细致。目前中国正处于社会主义经济体制改革的关键时期，但是在国企改革过程中仍存在着诸多不同层次的矛盾和问题，国企混合所有制改革将成为解决这些问题的重要途径和突破口。鉴于此，本文分析了国企混合所有制改革所面临的问题，并提出相应的解决措施和建议，以期为国企改革提供些许借鉴。

关键词：国企；体制改革；混合所有制；问题；对策

党的十八届三中全会在《关于全面深化改革的若干重大问题》中提出：“混合所有制经济是公有制实现的基本形式”，“积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。可见，积极发展混合所有制经济，完善现代国有企业制度是当前国企改革和发展的关键。

一、国企混合所有制改革的问题

1.国有经济定位问题

国企在混合所有制改革过程中不断引入各种所需的经济成分，但目前仍存在一些基础问题。国有企业在长期的发展过程中取得了许多重大成就，但也由于竞争性领域分布过多，造成了国有经济控制力和影响力的削弱。国企普遍缺乏整体的经济布局规划，对于关系到国家安全、社会经济的重要行业和重点领域没有明确的规划和具有可操作性的标准，这导致国有资本的产业配置无序、重复性产业数量众多、资源配置混乱等现象，严重制约着国企改革的发展。同时，国企对许多行业存在明显的垄断现象，使非公有制经济的发展空间受到严重影响，甚至造成非公有制经济与公有制经济的对立局面。以上种种不良状况主要是由于国有经济定位不明确所造成的，只有将国有经济的定位问题解决，国企混合所有制改革才能取得进一步的突破。

2. 国有资产流失问题

在国企混合所有制改革中有一个备受社会各界关注的问题，那就是改革过程中国有资产流失的问题。在上一轮国企改革过程中所出现的侵吞和占有国有资产的恶劣现象引起了社会各界的广泛关注和激烈讨论。一些别有用心的人总想在国企改革过程中获得更多的私人利益，甚至将企业民营化改革当做一次瓜分公有资源的机会，这些问题曾使国企改革一度成为民众诟病的对象。如果不采取有效措施防止国有资产的流失，从法律法规上严格规范改革的各项操作并打消相关负责人对国有资产处置的顾虑，新一轮的国企混合所有制改革也将难以进行下去。

3. 产权保护问题

产权是混合所有制改革的核心，要保证所有制改革的顺利进行就必须保障产权的安全。十八届三中全会曾明确提出公有制和非公有制经济的财产权不可侵犯，必须积极完善产权保护制度。但目前由于各方面的原因，不同所有制的产权并未得到全面到位的保护。国有资产的产权在国家相关部门的支持下能得到较好的保护，而非公有制经济的产权却常常受到侵犯，这一现象直接影响到了非公有制经济的发展。不论是公有制经济还是非公有制经济都需要进行必要的产权保护，这样才有利于国企与民企的进一步发展。

二、国企混合所有制改革的措施及建议

1.明确国有经济定位

目前的国企主要分为三类：一是公共服务类；二是战略保障类；三是商业竞争类。对于与国家安全或国家社会经济体系直接相关的行业和领域（如军工行业、战略物资相关企业、社会基础设施企业等）可根据改革现状实行国企独资或绝对控股形式；对于国家战略发展相关的行业可实行国企相对控股；对于商业竞争类企业，国企可缩减经营范围和干涉程度，甚至可酌情退出竞争。对不宜进行混合所有制改革的行业和企业进行明确分类，对非自然垄断环节的控制要逐渐减弱，随着国有经济定位的逐渐清晰，将行业竞争逐渐引入到更多的垄断领域，以实现国企混合所有制体制的新突破。

2. 转变国资监管方式

随着国企混合所有制改革的推进和《决定》的，国企改革进入了一个新的阶段。国资委要积极转变国资监管方式，使其从“管理企业”逐步转变为“管理资本”，并积极研究和改进以管理资本为主的新的国资监管模式和工作方法。转变国资监管方式重点就在于控制资本投向、制定运作规范和提升资本回报率，逐步优化国有资本的配置。国企混合所有制改革必须深化国有资产管理体制改革，设立国资投资运营公司等改革配套机构。从目前情况看，改进国资管理体制，分离监管者与出资者，是改革突破的重要出路。这是由于国资委身兼监管者与出资者两重身份，存在一定程度的责任冲突，不利于国企改革中的政企分家和政资分离。通过转变国资监管方式，分离监管者与出资者，建立国有资本运营与监督相互制衡的机制，有利于国企混合所有制改革的全面推进。

3. 加强国资规范运作

国有资本与非国有资本的一般混合方式有股份制改造、产权交易、公司上市、投资者进入等，混合方式的关键在于两种资本的有机融合。国企混合所有制改革过程中为了防止国有资产的流失，需要对国企改制相关的审批手续进行明文规定，加强改革相关的法律法规的制定和完善。还要降低某些行业和领域中非公有资本的进入要求，细化市场准入的有关政策。同时，要做好改革的顶层设计，制定严格细致的非国有资本参与国企投资项目的相关文件，开放更多领域中的竞争业务，为民间资本的进入提供便利。此外，要提高国企混合所有制改革过程中的竞争性，保证改革的公开透明，简化改革中的相关政策和程序，明确参与者的权利和负债，对潜在购买者进行资格认证等。

4. 深化产权制度改革

产权制度改革是国企混合所有制改革的重要组成部分，产权结构优化对于改革来说更是至关重要。在市场机制配置的基础上，可以通过产权转让、公司上市、资产重组等方式来实现国企产权结构的改革，实现其多元化和分散化的发展。首先，要积极引入投资者，让他们参与到大型国企的改革中来。市场中的大型私企及其他民间资本都对市场的机制配置有深刻理解，通过他们的加入能尽快实现国企股权的多元化。其次，积极倡导机构投资者对社保基金、保险基金和养老基金的投资，以财务投资者的身份参与到国企混合所有制改革之中，并注意保障他们在国企改革中的相关权益，在丰富企业资本金的同时，使国企股权结构得到改善。最后，还要积极探索国企改革中经营者与员工持股的合理方案，激发员工工作热情，推进国企混合所有制改革的发展。

结语

综上所述，国有企业是国家建设和保障人民共同利益的重要力量，其混合所有制改革需要全国人民的共同努力。新一轮的国企改革正是推动国家产业升级、优化产业结构和增强关键性领域控制力的大好时机，改革的不断推进也必将使国家拥有更加强大的综合实力。

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