我国拖欠农民工工资的原因及解决办法

摘 要:农民工是我国改革开放和工业化､城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军｡近几年来,在我国的各行业特别是在建筑业领域里拖欠农民工工资的问题相当严重,农民工的合法权益受到严重侵犯｡要解决拖欠农民工工资的问题,首先要在建筑业建立农民工工资保障体系,在开发商和建设单位申办开工手续时,向社会劳动保障部门交纳建筑造价金额1%～2%的工资保障金,不交保障金不允许施工;其次,由开发商或建设单位直接给农民工发放工资,减少中间环节;最后,建立农民工工资支付保障制度,严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人｡

关键词:农民工;工资拖欠;保障制度

中图分类号:D421.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)07-0047-02

农民工是我国改革开放和工业化､城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军｡他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的农闲季节外出务工,亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分｡大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设作出了重要贡献｡为统筹城乡发展,我们应保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程｡本文试就农民工资拖欠问题,谈点自己的看法｡

一､解决农民工工资拖欠问题的重大意义

农民工问题事关我国经济和社会发展全局｡农民工分布在国民经济各个行业,在加工制造业､建筑业､采掘业及环卫､家政､餐饮等服务业中已占从业人员半数以上,是推动我国经济社会发展的重要力量｡农民外出务工,为城市创造了财产,为农村增加了收入,为城乡发展注入了活力,成为工业带动农业､城市带动农村､发达地区带动落后地区的有效形式,同时推进了市场导向､自主择业､竞争就业机制的形成,为改变城乡二元结构､解决三农问题闯出了一条新路｡同时,返乡创业的农民工,带回资金､技术和市场经济观念,直接促进社会主义新农村建设｡所以,进一步做好农民工作,对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化､城镇化､现代化都具有重大意义｡

三､拖欠农民工工资的原因分析

近年来党中央､国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益和改善农民就业环境的政策措施,各地区､各部门做了大量工作,取得了明显成效｡

但农民工面临的问题仍然十分突出｡主要是:工资偏低,被拖欠现象严重;劳动时间长,安全条件差;缺乏社会保障;职业病和工伤事故多｡培训就业､子女上学､生活居住等方面存在诸多困难,经济､政治､文化权益得不到有效保障｡这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷｡解决好这些问题,直接关系到维护社会公平正义,保持社会和谐稳定｡

四､解决拖欠农民工工资的办法

最近几年来,在我国的各行业､特别是在建筑业领域里拖欠农民工工资的问题相当严重,少则拖欠几个月,多则拖欠长达几年之久,全国累积拖欠工资总额达几个亿｡有的农民工从年初到年底,一分钱工资未拿到,基本的生活无法保障,农民工的合法权益受到严重侵犯｡

建筑业拖欠农民工工资的原因是:

1.开发商､建设单位实行“三边”政策,即边设计､边施工､边办手续｡其开发､建设行为是违法的,建筑是违章建筑,开工手续不完备,未经有关部门批准就建设施工｡而且建设资金未到位或未全面到位,导致农民工工资被拖欠｡

2.开发商､建设单位虚报注册资产所投入的资金达不到施工建设所需要的数额,资金严重短缺,造成农民工工资被拖欠｡

3.开发商建设单位建筑施工没有资金,或自有资金数量不足,而是全部靠向银行贷款搞施工建设“空手套白狼”,没有及时还贷,没有资金,导致农民工工资被拖欠｡

4.开发商､建设单位和施工单位双方恶意串通,有钱但就是不给农民开工资,欺负､歧视农民工,恶意拖欠农民工工资,这种行为是最恶劣的,也是当前打击的重点｡

1.在建筑业､建立农民工工资保障体系,开发商,建设单位在申办开工手续时,向社会劳动保障部门交纳建筑造价金额1%～2%的工资保障金,不交保障金不允许施工｡

假如开发商､建设单位不给农民工开工资,则劳动社会保障部门动用工资保障金直接给农民工发放工资,只有这样农民工的工资才有保障,才能杜绝被拖欠问题｡

2.由开发商或建设单位直接给农民工发放工资,取消中间环节,防止人为拖欠农民工工资｡农民工要与施工单位签订劳动用工合同约定工资发放时间､违约责任｡施工单位农民工的工作量,商定是日工资或计件工资,由施工单位做工资表､报送开发商或建设单位,然后按工资表由开发商或建设单位直接给农民工发放工资,以防止农民工工资被施工单位或包工头拖欠,从制度上保证农民工工资按期足额发放,切实保障农民工的切身利益｡

3.我国的立法机关和行政机关,要及时制定法律､行政法规和地方行政法规,把解决农民工工资被拖欠问题落实到实处,确实做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究｡加大打击,惩处拖欠农民工工资的个人和单位的力度,情节严重的､开除公职直至追究刑事责任｡

4.建立农民工工资支付保障制度｡严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人｡做到工资发放月清月结或按劳动合同内容执行｡建立工资支付监控制度和工资保证金制度,从根本上解决拖欠克扣农民工工资问题｡

劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况｡对发生过拖欠工资的用人单位,强制在开户银行按期预存工资保障金,实行专户管理｡切实解决政府投资项目拖欠工程款问题｡所有建设单位和按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实的,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告｡对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度｡加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,对恶意拖欠､情节严重的,可依法责令停止整顿､降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以制裁｡各单位都要继续加大工资清欠力度,并确保不发生新的拖欠｡

2006年3月27日,国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》｡这份文件制定得非常及时､全面､准确,使解决农民工问题有政策和法律依据｡全国各地区､各部门要认真贯彻国家关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定,按照本文件的要求,结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处｡