佛山打造最强环保执法

环保执法部门要敢于对污染企业做“恶人”。对污染企业做“恶人”，就是对广大市民做“好人”。

――佛山市委书记刘悦伦

2014年3月14日，佛山环保史上一个值得铭记的日子。

“向污染宣战！”全国两会政府工作报告犹言在耳，佛山便吹响了2014年“环保执法年”的号角。

1～9月，全市共出动环境监察人员66377人次，检查企业28195厂次，立案处理企业1450宗，罚款金额4421万元。

一组组数据见证了佛山环保执法的坚强决心和坚实足迹，更让广大市民看到了环保人的行动，看到了环境治理的信心。

乘势而上，顺势而为，尽守环境监管职责

“环保工作要乘势而上，顺势而为。”在佛山市环境保护局局长彭聪恩看来，佛山“最强环保执法”的出现绝非偶然，是佛山城市升级发展的迫切需要，是市委、市政府执政为民的内在要求。

佛山之强，强在产业；佛山之“污”，也源于产业。据不完全统计，2013年全市GDP达7010亿元，共有工业企业约10万家（占全省首位）。然而，佛山单位国土面积化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是广东省的4倍、5倍、4倍。各镇村级工业区内大量无牌无证、工艺低端、设备落后的小工厂作坊，更是环境污染扰民的重灾区。土地和环境容量，已成为制约佛山产业发展的最大瓶颈。“生产型、分散型、叠加型”的污染特点，又决定了佛山必须全领域、全方位、全覆盖地开展环境治理，打造最强环保执法。

“宁可放慢GDP增长速度，也要把环境治理好。”市委书记的多次表态，充分表明了佛山市委、市政府坚持科学发展、建设生态文明的决心，为佛山打造“最强环保执法”提供了最有力的支持。在党的群众路线教育实践活动中，市委、市政府便将环境治理作为建设人民满意政府的一项重要目标和内容，并向社会公布了100项环保民生实事。

3月27日、10月9日，短短半年间，佛山先后召开两次高规格的全市环保工作会议，全力推进环保工作。市委书记在会上直言，做好环保工作是考验佛山市治市理政水平和检验干部作风转变的重要标尺，要在环境治理中锻炼干部、培养干部、发现干部、使用干部，给“想干事”的人以机会，给“能干事”的人以舞台，给“干成事”的人以激励。在市委、市政府关心下，市环保局新增执法编制18名、事业编制8名。

面对新形势新要求，如何开创新一轮环保工作新局面？结合佛山实际，市环保局选择以环保工作最基本职责之一的环保执法作为突破口。3月14日，“2014佛山环保执法年”动员大会召开，彭聪恩局长在会上对环保执法工作提出了五项要求――“铁腕执法”“精确执法”“合力执法”“高效执法”“专业执法”，对环保执法人员提出了五点准则――“快”“准”“硬”“狠”“廉”；强调全体人员尤其是领导干部以身作则，带头不说情、不打招呼，以实际行动做好严格执法、勤政为民、廉洁从政的表率。

“5+2”“白+黑”“全天候”“全覆盖”……半年多来，各级环保执法人员，秉持“建设美丽幸福佛山”的信念，严守“快”“准”“硬”“狠”“廉”的准则，奋战在全市3800平方公里土地上。如今全市环保系统形成了“上下齐心、迎难而上、勇于担当、努力作为”共识，为打造“最强环保执法”提供了坚实的队伍保障。

建章立制，严格问责，探索环境监管新常态

铁腕执法的决心、高压执法的态势、专业执法的开展，半年多来的“最强环保执法”有效打击了各种环境违法行为。

但“最强环保执法”绝不是“运动式执法”。市环境保护局副局长杨永泰指出，佛山在打造“最强环保执法”实践中正积极探索，勇于创新，努力推进环境监管新常态。

――建章立制，让各项工作有章可循。半年时间内，佛山印发了20多份环保重要文件，包括《佛山市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》、《佛山市环境保护综合治理实施方案》、《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》、《佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见》等四份环境治理纲领性文件。彭聪恩认为，这些文件都是在遵守国家法律法规前提下，既结合了佛山实际又吸取了全国各地先进的做法，具有很强的可操作性和实用性，让环保执法等各项环保工作更有底气。“接下来，我们环保工作就是抓落实，贯彻执行市委、市政府的决策。”

――严格问责，将各项工作落到实处。《佛山市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》对各区人民政府和37个市有关部门在环保工作的具体职责作了细化，一条条列明；同时将其与正在实施的《佛山市环境保护责任制考核办法》无缝对接，推动各项环保工作落实到位。《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究实施办法》则进一步地明确了各级政府主要领导、各级相关行政主管部门主要负责人的环保行政过错责任追责情形、追责方式和结果运用。各区还将出台专门责任追究办法，将问责制延伸到村委会、村民领导小组等基层，为村级工业区整治注入“强心剂”，建立健全“市区镇村组”五级联防联治机制。

――设立环保警察，打造“环境大监管”体系。《佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见》，提出了7大方面要求23条具体措施，建立健全市督查、区检查、镇（街）巡查、村（居）协查的“环境监管”体系和部门监管、企业自律、社会监督“三位一体”的环境执法新机制。1～9月，全市共移送环境犯罪案件28宗，同比增长108%。10月8日以来，佛山又在全省率先设立“环保警察”，市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队及区环境犯罪侦查中队相继挂牌，推进全市打击环境犯罪进入制度化、专业化的新阶段。

以生态文明建设为导向的政府综合治理将成为环境保护新常态。我们有理由相信，历经风雨考验迈入新常态的佛山环保工作，在全面推进依法治国新形势下必将阔步前行，取得更大成绩。