关于提高人口统计质量的几点思考

人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须做好人口统计工作，搞清人口底数。为此，根据《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。此次普查的主要目的是查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况,为实施可持续发展战略,构建社会主义和谐社会,提供科学准确的统计信息支持。因此说，数据质量是人口普查和人口统计工作的核心，提高人口统计数据质量，是各级统计部门应尽的职责。

一、我国人口统计调查数据存在的问题

（一）出生漏报是久治不愈的顽疾。多年来，我国人口统计主要依赖各级人口计生部门报表，而人口计生统计报表中始终存在出生人数的漏报问题。通过各种来源的数据进行比对、用各种方法进行验证的情况表明，近些年来，人口计生部门的出生人口漏报问题突出，一直困扰着各级政府和人口计生部门。出生人口的漏报，尤其是政策外出生的漏报，导致报表中的部分指标脱离实际。例如，报表显示的出生政策符合率在90%以上，个别地区甚至达到99%以上，但是，通过回顾性调查、专题抽样调查、各地统计补报的情况看，近年来出生政策符合率不会高于85%。

（二）对生育水平认识不统一。受出生漏报的困扰，自从上世纪90年代以来，在总和生育率到底是多少的问题上，一直没能达成共识。许多学者用不同的数据来源，用不同的方法，对生育水平进行了估计，但是结果差异很大。生育水平的高低直接决定人口规模大小，是决定人口再生产过程和人口发展趋势的最主要的人口学因素，直接关系到对未来人口发展趋势的判断，关系到人口和计划生育工作的内容和方法的转变，也关系到国家宏观经济社会政策的制定。因此，今后必须采取有效的措施，切实解决这一突出的问题。

（三）人口死亡统计也存在相当误差。人口死亡率是影响人口变动的另一个决定性因素之一，关系到对人口健康水平的判断，涉及到对公共医疗政策体系的评估，是国际上用来衡量一个国家社会发展水平的基本指标。由于主观故意和客观条件两方面的原因，死亡申报不及时和漏报问题客观存在。人口死亡数据的质量问题不仅表现在婴儿死亡的漏报，而且其他年龄组，特别是老年人口死亡漏报的现象也比较严重。

（四）对出生人口性别比的统计存在异议。从各地统计报表看，出生性别比多年来一直在110到115之间，低于国家统计局的调查结果，也低于用教育部统计数据推算的结果。用人口和计划生育、统计、教育等不同来源的数据推算的出生人口性别比的结果各不相同，究竟哪个更接近真实的情况？这几年，我们只能把握一个趋势，即出生人口性别比仍然偏高，升高的势头有所减缓。但是仅仅把握一个趋势，不足以让我们做出科学的判断。我们必须对形势有明确的判断，才能采取相应的政策措施。

（五）人口流动频繁，增加了人口统计的难度。我国流动人口规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。随着市场经济体制改革的深化，人口流动频繁，人户分离现象严重。当前，金融危机影响，产业升级转移，人口流动出现新的变动趋势，如何做好流动人口的统计工作是我们面临的一个难题。目前，对于人口流动的时间、空间，统计对象的年龄、性别等多方面的统计口径不一致，导致各部门的数据无法对接和比较。这对于制定政策，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，具有很大的影响。

二、提高人口统计数据质量的必要性

人是人类社会活动的主体；人口是国家的基本国情。因此，人口统计数据是基础性、战略性、公共性的信息资源，具有极端的重要性。

（一）提高人口统计数据质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。我国是世界上人口最多的国家，占世界总人口的19.5％，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。只有把人口基础数据搞准，做到底数清、情况明，才能做出科学的决策，促进科学的发展，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。因此，我们要站在落实科学发展观的高度，充分认识人口统计数据质量的重要性，增强做好人口和计划生育统计工作的紧迫感和责任感。

（二）提高人口统计数据质量是统筹解决人口问题的迫切需要。我国坚持实行计划生育基本国策，取得了举世瞩目的成就，实现了人口再生产类型的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到了更替水平以下，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善。然而，进入21世纪以来，我国人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期，我们面临着更为复杂的人口发展态势。要统筹解决人口问题，实现人口长期均衡发展，必须科学分析人口各要素之间的关系，科学把握人口发展规律，而要做到这一点，就必须有高质量的人口统计数据作支撑。

（三）提高人口统计数据质量是不断完善人口政策的根本前提。人口政策事关全局，涉及国家经济社会长期发展，涉及国家民族的未来，必须放到整个经济社会发展的大格局中去认真研究，这是一个重大战略问题。要落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，促进人口大国向人力资源强国的转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，就要立足当前，着眼长远，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断完善人口政策，而要做到这一点，必须基于高质量的人口统计数据。

（四）提高人口统计数据质量是做好人口发展“十二五”规划的基础。人口发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是国家基础性的专项规划，对全面建设小康社会和国家长远发展具有深远的和全局性的影响。基础设施建设、重要资源开发利用、重要产业布局、国家主体功能区划分等，都以人口发展规划为基础。而“十二五”时期人口发展态势、人口发展“十二五”规划的总体思路、指标体系、工程项目的设计都有赖于高质量的人口数据。

三、提高人口统计数据质量的建议

（一）改进统计指标体系。设计科学合理的统计指标体系，不仅可以减少误报、漏报，还可以减轻基层负担，达到事半功倍的效果。我们的统计报表到底要统计哪些指标？一方面要考虑到工作需求，另一方面也要考虑到可获性，一定要避免生涩、复杂的指标，也要避免统计上来的指标没有实际意义，力争做到“能够统计上来、统计上来有用”。

（二）完善统计调查方法。科学界定统计调查对象，采取恰当的调查方式，争取调查对象的配合，结合实际情况，在调查方法上有所创新，是获得高质量人口统计调查数据的重要保障。特别是如何适应统筹解决人口问题的新形势、新需要，提高调查的科学性，还需要进行深入研究。

（三）加强统计质量控制。人口统计不可避免的会有误差，但是如何建立一套机制，将误差控制在可以接受的范围内，如何对直接调查获得的结果进行评估并加以科学修正，并对调查结果进行科学的解释，需要形成规范的人口统计数据质量控制体系做保障。

（四）健全保障机制。获得高质量的人口统计数据离不开健全的保障机制。如何健全统计领导体系、明确部门责任、保障工作经费、提高基层统计工作人员素质，探索建立科学高效的组织保障体系，这是提高人口统计调查数据质量的基础，需要认真研究。

（五）加快信息化建设。利用好现代信息技术，对于提高人口统计数据质量具有重要作用，可以减少外部干预、保障源头数据的真实性。如何加强人口和计划生育领域的信息化建设，使我们能够投入少、见效快地获得高质量的一手资料也是需要研究的一个课题。