高校部门预算的隐性赤字探析

【摘 要】高校部门预算存在隐性赤字。其中主要原因是，高校对于部门预算编制重视不够，缺乏科学性；高校部门预算的编制时间短，缺乏严肃性；高校部门预算存在潜在的赤字以及高校部门预算执行不到位，缺乏管理和监督等原因。解决的对策应该是，实施递补预算的原则，视收入预算完成情况安排支出预算；高校在追加预算时，首要考虑是否有预算收入作保证；强化高校部门预算定额标准的科学性、前瞻性。建立动态的部门预算链。规范高校部门预算编制。

【关键词】高校部门预算 隐性赤字 原因探讨 对策建议

实现“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质”是高校的发展目标，高校的预算管理在实现上述目标过程中占有十分重要的地位。但是，随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费日趋紧张，经费供求矛盾日渐突出，经济活动日益复杂。因此，增强高校财务管理创新意识，探索建立注意效益、节约资源的财务运行机制，就显得非常重要。

为了加强高校的预算管理，强化预算的权威性和严肃性，充分发挥预算在资源配置中的主导作用，教育部、财政部颁发了《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见的规定》。规定要求高校在编制学校预算时，应根据“量入为出，收支平衡，积极稳妥，确保重点，勤俭节约”的原则编制年度财务收支预算。高校的预算管理是高校财务管理的起点，也是高校财务管理的核心，是高校经济命脉的中枢神经。预算管理工作的好坏，直接关系到高校的日常运行和长远发展。因此，对预算编制方法进行改革，使用科学的预算管理方法进行预算编制，将对高校的财务管理工作产生巨大的积极作用。由于高校的预算在编制时由于按惯例编制，缺乏科学性和前瞻性，因此如何解决高校预算的隐形赤字，值得我们的思考和探索。

一、部门预算存在隐形赤字的原因

1.高校对部门预算编制的重要性认识不足、重视不够，缺乏科学性

高校的部门预算编制要应与部门的预算执行情况紧密衔接，高校的部门预算编制要有利于部门预算执行的可操作性和规范化。要想编准编好本部门预算，应该要有根有据，高校内部要高度重视，层层把关和落实，而且还需要校内相关的部门配合和支持。

2.高校部门预算的编制时间短，缺乏系统性和预算编制的严肃性

部门预算的编制不管是发达国家还是发展中国家，编制时间都要长达一年以上。充足的编制时间是保证预算编制质量的重要保证。然而，现在各高校编制部门预算的时间大约为6个月左右。高校部门预算的编制是一个系统工程，由于部门预算编制时间短，存在一些预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序和科学性，造成预算安排的先天不足，致使预算在执行中不断出现问题，追加经费的事情时有发生，冲击了预算的正常执行，严重影响了预算的严肃性。

3.高校部门预算编制存在潜在的隐形赤字

高校当年预算执行结果常常出现这样的情况:一是预算结余，即预算支出小于预算收入；二是预算赤字，即预算支出大于预算收入；三是预算平衡。但在部门预算的实际执行过程中，往往是存在将结余年份的资金抵补预算赤字年份的资金，虽然在资金运作上是处于一种收支平衡状态，但实际上这是一种潜在预算赤字。

4.高校的部门预算编制缺乏科学性和谨慎性

高校的部门预算编制包括收入预算的编制和支出预算的编制，收入预算主要包括国家财政拨款、事业收入、产业和附属单位缴款、其他收入等，由于有些收入的不可确定性，不应盲目的变大收入预算，缺乏科学性，造成收入预算在实际执行过程中收入不到位，完不成收入预算，造成预算赤字，高校在编制收入预算时应坚持实际情况与谨慎性原则相结合，应本着实事求是，科学准确完整的编制收入预算，如果收入预算实际执行过程中有新增收入，应根据高校的实际情况，根据轻重缓急的原则，再安排支出。

5.高校的部门预算执行不到位，缺乏管理、监督和约束

长期以来高校的部门预算在实际执行过程中，存在着高校的管理部门只重视支出预算而忽略了收入预算，年初高校编制的部门预算是一种在静态、理想状态下编制的收支平衡预算，但是部门预算在实际执行过程中，往往存在收入预算没有全部实现，支出预算却全部安排的情况，其结果往往导致预算赤字。

二、实现预算动态收支平衡的对策建议

1.高校应强化和规范部门预算编制，做到科学、准确、完整

高校部门预算的编制方法上可采取由上而下和由下而上结合的编制方法。在编制部门预算时应考虑各部门上年的实际支出情况和当年的事业发展，根据定额加专项实际编制好部门预算。做到部门预算审定、批准的程序要科学规范。在强化部门预算执行监督检查中，了解掌握部门预算的优点与不足，为提高部门预算质量提供有价值的改进意见或资料，促进部门预算的进一步完善，建立起部门预算编制、执行、监督的新体系，从而规范部门预算的全过程。

2.强化高校部门预算核定定额标准的科学性、准确性和前瞻性

从当前各高校在编制部门预算中的有关定额来看，由于教育部对高校的预算编制尚未有一个统一完整的标准和定额，高校在预算编制过程中对各部门核定定额标准时，大多数都是根据多年来在预算执行过程中的经验和惯例来确定的。

3．强化高校部门预算的严肃性、权威性

高校部门预算由于是在上一年度预计编制下一年度的预算，部门预算在当年实际执行过程中不可避免的存在支出没有安排的现象。高校在安排追加预算时，应考虑是否有收入预算作保证，如果有新增收入，根据新增收入金额，安排追加支出预算；如果没有新增收入，要根据轻重缓急统筹兼顾的原则，支出预算内部调整，真正做到预算的严肃性、权威性，实现真正意义上的收入支出平衡。

参考文献：

[1]邱晓菊.编制高校财务预算的原则与方法[j].理工高教研究,2007,(5).

[2]陈祖祺.提高高校预算编制质量的几个问题[j].预算管理会计月刊，2005,(4).

[3]王俊华.高校部门预算的编制对策与政策研究[j].巴音职教，2007,(2).

[4]周红军.高校预算编制方法探讨[j].事业会计，2007,(6).

[5]陈红芳.浅谈高校部门预算及预算控制体系构建[j].中国科技信息，2006,(4).

[6]马越.浅谈高校预算的编制及控制[j].煤炭经济研究，2007,(1).