从廉政建设存在的问题看我们是如何打造廉政“壁垒”的

检察机关是依法治国、建设社会主义法治国家不可或缺的机构，搞好检察机关自身的党风廉政建设就显得尤为重要。当前，检察干警绝大部分是好的，但确有一小部分思想观念不符合工作要求，纪律作风不符合职业特点，违法违纪问题并没有杜绝，使检察机关党风廉政建设也面临着一定的困难，影响了职能的发挥。近年来，我院按照从严治检的方针，坚持“五个到位”，以规范廉政教育为重点，狠抓党风廉政建设，从源头上预防了干警违法违纪行为的发生。

一、当前检察机关党风廉政建设存在的问题及原因

当前，检察机关党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题主要表现在以下几个方面。一是理想信念发生动摇，为人民服务的“思想动力”不足。随着社会经济的发展和改革开放的逐渐深入，社会价值取向发生了很大变化，拜金主义、享乐主义、个人主义盛行，这些社会上的思潮不可避免地影响到了政法机关的干警，使某些意志薄弱、理想不坚定的干警发生了信念动摇，为人民服务的宗旨淡漠，金钱至上的观念占据了头脑，对党的教育听不进去，甚至产生抵触情绪，为权钱交易、权权交易提供了“思想动力”。究其原因是由于价值取向发生了变化，具体来说就是，经济收入的差异导致个别检察干警心理上不平衡，政治待遇的偏低导致个别检察干警思想上不稳定，工作分工的不同导致个别干监察警工作上不安心，价值取向偏差导致个别检察干警廉政意识的不牢固。二是“人治”思想随处可见，“法治”观念还未深入干警骨髓。法治国家要求人们抛除“人治”的思想，用法、用制度来管理国家、管理事务。但一些检察干警还不习惯于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可见，领导人说的话就是制度，使有些人有了可乘之机，钻了政策的空子，干起违法违纪的事情来。究其原因主要是传统的“人治”思想在作怪，导致不重视制度化建设。三是执行制度“虎头蛇尾”。有些检察机关为了适应形势的需要，确实制定了一些制度，有的制定的还非常多，但却仅停留在纸上，根本得不到落实。有的开始轰轰烈烈，结尾却不见动静，或者说根本就见不到尾。如把廉政责任状做为反腐倡廉的一剂灵丹妙药而大肆宣传，在签订时搞得轰轰烈烈，人所共知，但过去一年后，却再也见不到动静了，也见不到具体的落实措施。究其原因在于一些单位领导者只把制度看作是表面东西，是为了给人看的，为了宣传的，根本就没有认为制度是必须要执行的；有些虽认为要执行，但对违规者的制裁又碍于情面、碍于关系而“高抬贵手”了。四是监督手段缺乏，监督力度不够。也就是说对违法违纪问题由于缺乏有效的监督，手段缺乏致使对此类问题发现困难，即使有些人掌握了证据，也不愿告发或不敢告发。究其原因在于没有建立起真正行之有效的监督体系，内部的纪检监察监督流于形式，外部的监督形同虚设。

二、全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持五个到位

针对检察机关当前党风廉政建设存在的问题，我院以全面贯彻落实“三个代表”重要思想为立足点，不断探索党风廉政建设新路子，注重认识、组织、制度、落实、监督五个到位。一是认识到位。在新的历史条件下，作为检察干部要充分认识到自身反腐倡廉的重要性，只有认识提高了，定位才会准确，措施才会有力，落实才会好，党风廉政建设的效果才会得到体现。近年来，我院党组抓党风廉政建设的指导思想明确，始终坚持一手抓检察业务工作，一手抓思想政治工作，始终把党风廉政建设工作摆在全院整体工作的重中之重，通过开展形式多样的学习和教育活动，使全院干警的认识到位，以党风廉政建设工作进一步推动各项检察业务上了一个新的台阶。二是组织到位。为了全面落实党风廉政建设，全院形成了检察长负总责，纪检组长全面负责，其他党组成员分线负责的党风廉政建设工作格局，确立了“以班子党风廉政建设带动科局室的党风廉政建设，以班子成员廉洁自律带动全院干警廉洁从检”的工作思路。按照领导班子成员的职责分工，明确每位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任。每年初，各科室局长向院党组递交党风廉政建设责任状，对各科室局长实行“一岗双责”、“一票否决”。通过责任分解与签订责任状，形成了检察长负总责，班子成员谁主管谁负责，人人有职责，人人有责任，增强了责任感，形成了班子成员与全院干警上下联动，齐抓共管的良好局面，真正做到了领导抓，抓领导，全面抓，抓全面，系统抓，抓系统的管理模式。三是制度到位。健全的制度是抓好党风廉政建设的有力措施。我院党组不但把上级有关党风廉政建设的纪律规定落到了实处，而且还制定了一批切合本院实际的规章制度，并及时将这些规章制度印制成册分发到每位干警学习掌握，严格遵守执行，完全形成了以制度规范约束干警的行为，以制度管人管事，事事有章可循，有章务必落实，自觉遵章守纪的良好机制。四是落实到位。党风廉政建设的好坏，关键要看落实效果。近年来，我院在对党风廉政建设工作抓落实上，既有专人分管，又有专门的机构承办；既有年初的安排部署，又有年底的总结考核；既有专题的学习教育，又有专门的民主讨论；既有明确的纪律制度，又有经常性的检查措施。通过把党风廉政建设纳入岗位责任制，纳入年度考核内容和开展广泛的学习教育等多种形式，建立起有力的纪律措施，干警的违法违纪线索少了，违法违纪案件没有了。五是监督到位。监督机制是否健全，监督措施是否有力，监督工作是否到位，直接影响党风廉政建设的效果。我院党组十分重视对党风廉政建设纪律的监督，把监督的重点放在了对办案活动和八小时以外活动的监督上。在办案活动中，推行了“一案三卡”制度，无论是查办职务犯罪案件或是办理刑事案件，办案人员必须填写“案件告知卡”和“廉洁自律卡”，交由犯罪嫌疑人签字后装入内卷以备检查，干警是否按照法律规定告诉犯罪嫌疑人的诉讼权利，是否遵守办案纪律，均要当事人在卡上签字。纪检监察部门随时到发案单位对办案人员在办案中执行办案纪律和廉政纪律的情况进行回访考察，填写《回访监督卡》。通过实行“一案三卡”制度，规范了办案活动中廉政纪律。通过制定干警八小时以外行为规范，建立八小时以外重大事项报告制度，强化了干警八小时以外的管理和监督力度有效的防范了违法违纪现象的发生。

三、以规范廉政教育为重点，把党风廉政建设推向深入

近年来，我院党组把规范廉政教育作为党风廉政建设工作新的激奋点，坚持廉政教育制度化、廉政教育系统化、廉政教育多样化，不断探索开展党风廉政建设的新途径。

一是规范机制，实现廉政教育制度化。规范的关键是制度的规范，健全的制度是抓好廉政教育的重要保障。围绕规范廉政教育，主要坚持了“四项制度”。1、教育学习日制度。明确规定每周五下午为廉政教育学习时间，每月最后一周周五下午为廉政教育日，常年坚持不变。2、党组成员包靠制度。在廉政教育日，院党组成员分别下到所分管科室，一同学习，一同讨论，随时了解教育的开展情况，掌握动态，并针对薄弱环节，及时帮助解决教育中遇到的具体问题。3、考核制度。组成由检察长任组长的院廉政教育领导小组，每月组织一次考试，重点考察掌握廉政制度规定和教育内容的情况；每季度组织一次学习交流活动，重点交流廉政教育的收获和体会；结合干部考核和半年、年终总结，组织院领导班子成员和中层干部进行述职述廉，重点考察履行职责和廉洁自律情况，并实行干警违法违纪一票否决制度。4、监督检查制度。采取内外结合的办法，加强了对廉政教育的监督检查。专门成立了由纪检组长任组长的督查小组，定期对廉政教育情况进行监督检查。

二是规范内容，实现廉政教育系统化。注重规范廉政教育内容、对象和环节，重点抓了三个方面工作。1、加强基本理论教育。我院把基本理论教育放到廉政教育的首位，通过举办读书会、开办“检察官论坛”、聘请专家辅导等形式，对全体干警重点强化了“三讲”、“三个代表”重要思想和理想信念、公正执法、艰苦奋斗教育，开展了“建设学习型机关、争创学习型科室、塑造学者型检察官”等活动，做到了持之以恒、常抓不懈。2、开展正面典型示范教育。组织干警学习了郑培民、方工、白云等先进人物的模范事迹，邀请党的十六大代表、全国劳模、孙家集街道三元朱村党支部书记王乐义同志到我院作专题报告，引导干警对照典型找差距。同时，还开展了“四个一”活动，即树立一面旗帜、培养一批典型、组织一次事迹报告会、召开一次经验交流会，并对该院评出的王民、王烽火等“十佳干警”，大力进行宣传表彰和奖励，在全院形成了崇尚先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。3、进行警示教育。组织干警认真学习上级下发的检察干警违法违纪案件通报，集中组织观看案、案、沈阳慕马大案、马德案、李真浮沉录等反面典型案件电教片，以案讲纪，以案释法，引导干警举一反三，引以为戒，增强了干警遵法守纪的观念。

三是规范形式，实现廉政教育多样化。我院将党风廉政教育作为一项长期的系统工程，建立起了“全院统一抓、业务部门经常抓、职能部门重点抓”的全方位、立体式、规范化的廉政教育大格局。1、全院统一抓。年初，院党组把廉政教育纳入全年度工作规划，实现了廉政教育与检察业务工作任务同步部署。在去年的先进性教育活动中，针对少数干警存在的特权思想问题，在全院开展了“三查三看”活动，即查表现，看本部门、个人存在哪些特权思想和霸道作风，是否得到克服、纠正和处理；查原因，看特权思想、霸道作风存在的长期性、顽固性和反复性；查危害，看特权思想、霸道作风给检察机关造成的恶劣影响，使这一问题得到了较好的解决。2、职能部门重点抓。院党组特别注重发挥纪检组、监察室的作用，为纪检监察室配备3名专职人员，放手大胆地让纪检监察人员履行职责。对于队伍中出现的倾向性、苗头性问题，首先由纪检监察部门搞好调查，拿出解决的办法和建议，尔后采取“抓责任人、抓细节、抓督查”措施，使问题得到了解决。3、业务部门经常抓。每个科室都要根据院里的总体安排，把廉政教育与检察业务一起细化考核，统一计分标准，做到廉政建设和工作实绩数值化，一月一评议，年终排出位次。平时，科室负责人充分发挥主观能动性，找干警谈话，了解其思想动态，使干警中的倾向性、苗头性问题及时得到解决和处理。