人代会:你知道和不知道的那些事

一年一度，世博中心，市十四届人大二次会议在这里举行。一年前新当选的、连任的860多名代表，带着这一年来的调研走访成果、收集的意见建议，重新汇集在这里。听取并审议“一府两院”和市人大常委会工作报告，审查批准2014年本市国民经济和社会发展计划预算草案……还是那些议题，还是那些程序，但2014年的人代会，注定和往年不一样，有一些“意外”，有一些惊喜。

会 风： “八项规定”带来清风正气

少了以往司空见惯的地毯和鲜花，匆匆赶来开会的李代表步入会场后并没有感到不习惯，反而心头觉得一阵舒坦。中央“八项规定”实施以来，厉行节约之风的确给人代会会场带来了更多的清风正气。会期时间压缩了，会场布置简化了，会议经费使用更严格了，总之，会风的转变让她觉得很是欣慰。

一般活动不得请假，不得赠送礼品、纪念品、书籍和与会议无关的材料，不得组织与会议无关的活动……应该说，这是每年都有的会议要求，不过今年贯彻得更为严格彻底。同样，在会议的相关审议中，代表们也被要求不汇报本单位工作，“要讲短话、讲实话，不讲空话、套话、与大会议题无关的话”，多反映来自基层、群众的呼声和愿望，审议好“一府两院”和市人大常委会工作报告——讲实话、忌空谈、少表态、多提议，在李代表看来，这才是回归了人代会的应有之义。

其实，人代会的会风转变从去年年底市人大代表集中视察就已经开始了。市人大常委会一改以往大规模的“一走而过”为精心挑选的“小型多路”模式，代表们有了更多选择，也可以在视察中和政府部门进行更好的互动，从而为人代会上提出更高质量的议案和书面意见提前铺垫热身。

细心的代表还发现，今年市长的补充政府工作报告这一议程不见了踪影。不用打听就知道，这一定是改进会风的又一项重要举措。

电子化： 让会议更高效精简

大会新闻组是跑了多年人代会的吴记者最熟悉的地方，也是大会近300名记者的“大本营”。往年人代会上，记者们几乎每天都要跑一趟新闻组领当天的材料，在一摞一摞的文件中找自己要的那一份，有时候去晚了就只能得到“材料发光了”的回答。今年开会第一天，吴记者按照惯例熟门熟路地去新闻组领会议手册和政府工作报告，不过这回他却两手空空、无功而返。墙上贴着的通知明确告知，为减少纸质文件，实现电子化阅文，所有的大会文件都可以在代表网或公共邮箱里供大家查看下载，记者们“抢报告”的传统一去不复返。

进了小组会场，放眼望去，今年的会议桌面也“干净”了很多。往常各种参阅材料、纪念册把桌面堆得满满，有的代表团因为材料多，代表们甚至要用上了拉杆箱。这一回，轻装上阵的李代表体会到人代会推进电子阅文、纸质文件“瘦身”后带来的便捷——会前有光盘，会议期间有电子文件柜，市人大常委会和市政府的参阅材料、大会的各种文件，都可以根据代表各自的需要浏览和下载。果然是“电脑在手，资料全有”。“以往会上发放的各种参考资料好是好，可是每个代表一套，拎来拎去很不方便，也不是每个人每份材料都需要。”曾经身陷“文山”的郑代表表示，“减负”后大家各取所需，轻松很多。

今年的人代会，纸质文件减少了，除了一些不宜上网的内容外，大会文件电子版都能在网上查到，纸质简报也可以在大会指定的电脑上阅看、打印。

直 播： 让人大和老百姓走得更近

人代会是全市人民政治生活中的一件大事。对于一直关心政治的普通市民来说，虽然不能亲临现场感受大会的氛围，但今年人代会的新闻显得尤为热闹。如果你坐在沙发上，打开电视机，就能看到庄严的世博红厅里，台下代表们济济一堂，台上杨雄市长在作政府工作报告，转天换个时间，出现在画面上的是市人大常委会主任殷一璀——作为推进常委会信息公开透明的一项重要举措，今年的常委会工作报告首次进行电视直播，向全上海2300万市民传递人大一年来的履职信息。如果你刚吃完晚饭，翻开报纸就会发现，各大报的重要版面几乎都被代表们的审议风采、意见建议所占据。如果你打开电脑，东方网、新民网、解放牛网或许正在图文直播人代会的专题审议：中国（上海）自由贸易试验区建设如何有序推进，社会养老服务体系如何加快建立，食品安全监管体制如何健全……一边是代表们“毫不心软”地直言询问，一边是政府部门开诚布公地坦然应对，双方时有交锋，会场气氛热烈。要是你正看得兴味盎然，但又有事要开车出门，那也不用遗憾，打开车载收音机，东广新闻台FM90.9正在同步直播食品安全专题审议。这可是人代会专题审议首次通过电波走进千家万户，首席主持秦畅亲自上阵，和市人大常委会有关委员会负责人一起，现场点评发言内容、介绍代表专业背景，比在网络上浏览还要“有料”。除此之外，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系”专题审议还首次在法治天地频道进行了录播。

如果你是80、90后，更偏爱新媒体，那你在刷微博时一定能刷到“上海”为此次大会新开设的“两会要闻”、“两会声音”、“微访谈”等丰富多彩的内容。第二年进入人代会现场的“小布”通过微博、微信等新媒体会议有关信息百余条，用碎片化的新闻方式解读代表履职过程、传递代表声音，图文并茂，深得人心。会中，市民政局局长、宝山区区长、市疾控中心主任还做客“上海”，和网友就大家普遍关心的养老、禽流感、地方规划发展等问题进行积极互动。

要是觉得和“上海”互动还不解渴，那你就通过电台热线，参与大会现场互动。1月22日，作完市人大常委会工作报告不久的殷一璀主任做客上海电台“市民与社会”节目，直接聆听市民对人大工作的各种“评头论足”。这也是本届市人大常委会主任首次走进新闻直播间。

毋庸置疑，作为推进公民有序政治参与的必要条件，扩大人大信息进一步公开透明势在必行。正如殷一璀主任说的那样，人代会上的新闻直播，“既想叫代表忘记，又想叫代表记住”。忘记直播，是不要让直播影响了审议发言，代表该怎么说就怎么说；记住直播，是希望代表履行好自己的职责，不断提高审议质量，因为“我们的市民都听着呢”。