关于辽宁省区域发展战略的思考

研究辽宁省区域发展战略的重要意义

《人类21世纪宣言》中指出，21世纪的发展目标是为人类的每一个成员提供更多的安全选择机会。当今世界的主题是和平与发展，而发展的重心落在城市这个社会单元和经济单元上。

一个民族、一个国家参与国际合作与国际竞争，越来越依赖于核心城市、中心城市以及相互连接的城市组群。形成以核心城市、中心城市带动中小城市，中小城市带动县城，县城带动乡村的城乡网络化体系，使城市竞争也因此逐渐演化成为区域竞争。

如何发展城市经济和区域经济，提高区域的市场竞争力；如何塑造城市的品牌，发展城市特色，构筑城市文明，最后转化成区域品牌、区域特色，而最终构筑区域文明；如何使城市建设的硬环境、软环境更好地服务于城市总体发展战略和区域总体发展战略要求，从而带动区域经济快速增长，并保持社会发展的稳定性、均衡性、持续性，是每一个城市、每一个区域尤其是中国沿海城市和省份肩负的时代使命，也是城市发展和省域发展必然面对的机遇与挑战。

中国社会不仅需要用最短的周期实现其城市化社会发展目标，更要在同一周期内快速打造世界级城市品牌，建设一系列国际化城市、国际名城，同时要打造一批富有特色的工业小城和工业重镇。

参与国内市场竞争，加盟区域经济竞争，北京、上海、广州、深圳等城市共同组成了中国改革开放后，快速发展城市经济，体现中国国际经济地位与竞争实力提升水平的第一集团军。而辽宁作为中国海岸线最长的沿海省份，必须迅速起步，高速发展，担负起中国东北三省及内蒙古开放领军省的责任。沈阳、大连担负起领军城市的责任。

在珠江三角洲、长江三角洲快速发展之后，党中央、国务院不失时机地提出了振兴东北老工业基地和建设大连国际航运中心的历史决策，为辽宁的经济发展提供了政策保证。为此，结合辽宁经济、社会发展的需要，我们要尽快做出辽宁省区域经济与发展战略规划，赋予规划新的内涵。

辽宁省区域发展急需解决的问题

（1）土地供应不足问题。通过村庄用地整理和未利用地开发可以解决城镇发展所需用地。目前辽宁未利用地?穴含滩涂?雪有2206166．67公顷。

（2）重新确定各城市性质问题。确定辽西各城市之间的功能分工，中部七城市的功能分工，大连国际航运中心的功能分工，资源枯竭型城市的新的城市功能。

（3）合理确定市县乡村规模问题。合理地确定城市、县、乡、村的规模，市管县的数量，县管乡的数量，乡管村的数量，从而大量地节省耕地和土地，节省村村通油路的建设成本以及生活成本、教育成本、医疗成本和社会救助成本。

（4）国家、地方、企业、个人之间的关系问题。解决重工业、轻工业、国营、民营和各种产业配套的相关问题，打造各产业集团形成综合竞争能力。

（5）解决下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移问题，提高从业人员的工资，增强地方经济的竞争力。

（6）研究城乡一体化问题。研究中心城市如何拉动中小城市，中小城市如何拉动民营经济，中小城市如何拉动县域经济，县域经济如何拉动农业经济，使城乡社会协同发展。

（7）解决人们就业、居住、生活的生态环境改善问题，使人们得到更安全、更舒适的生活环境，营造出安居乐业的良好局面。

（8）调整城市布局和产业布局问题。利用城市的新城区、产业廊带、开发区、专业园区发展地方经济，使其成为经济新的增长点，提高区域经济的竞争力。

（9）规划新的产业交通网络问题。发展城市间公交轻轨及公路，实现快速、便捷的网络化城市交通体系。城市之间、园区之间兴建城际公园、森林、休闲场所以组团式形态，为人们创造一个生态、健康的工作、生活环境。

（10）规划整合旅游资源问题。挖掘辽宁的历史旅游、红色旅游、农业旅游、工业旅游、自然地貌旅游资源，使辽宁成为旅游大省。

（11）加快村镇建设步伐，建设社会主义新农村问题。

做好辽宁区域发展战略规划的有关设想

（一）原则和思路

用地规模不足是阻碍辽宁发展的瓶颈，所以保证项目用地的供应，解决就业、生活、居住的问题是区域规划的重点。一要保证国家、省、市重点项目的用地规划。二要利用海岸线的滩涂用地，做重点项目用地保证。三要解决城市下岗职工、农村富余劳动力就业。四要挖掘辽宁旅游资源。五要合理地调整县镇的行政区划，合理进行土地整理。六要布置各经济园区和开发区，形成工业走廊。七要以中心城市为区域经济发展的发动机，带动中小城市发展，以中小城市带动各县特色的工业园区。

（二）区域经济发展空间布局构想

（1）海岸线（增加可利用土地）的自然情况和形成“双三角”的背景。

渤海港湾和锦州湾大部分是浅海滩，海岸线长度约1300公里，如果滩岸平均向海面和岸边扩展3公里，就可以形成3900平方公里的用地。再在黄海海岸线进行有序整理，可以再整理出350平方公里。以70％的利用率计算，也有2800万平方公里土地可以利用。

如果利用海岸线进行海产品养殖等形成农业用地，遵循土地法占补平衡的原则，就可以把沈大、沈山高速公路两侧的部分农业用地调整成工业用地，形成两条高速公路的产业带和渤海沿海经济带，组成一个三角；同时打造沈阳、大连、丹东、辽东、辽南生态旅游三角。形成“双三角”。

（2）“双三角”的内涵。

一是第一个三角：①沈大高速公路一线是辽宁最强热的经济带。沈阳到营口已经形成了城市带，大连到营口应该研究小城市的发展，例如沿线布局熊岳城、盖州等工业园区。沈阳、大连作为辽宁的核心城市，应该由竞争向协作发展，共同担负起大连航运中心的职责。大连保税区在沈阳设区，出口业务直接在沈阳办理，直接出口，形成物流系统。沈阳、大连的工业走廊，可以定位为船舶、汽车、精细化工等装备制造业工业走廊。②沈山高速公路经济带建成辽宁原材料基地走廊，用黑山与塔山红色旅游基地，沟帮子建材基地，盘锦、锦州工业园区和沈阳高新技术产业基地，以及水果养殖、蔬菜大棚、森林观光园基地和历史旅游基地穿插其中，形成历史红色旅游走廊，再建设内陆县镇的产业园区，形成各县农业和工业协调发展的格局。沈山高速公路主要打造钢铁精加工、石油化工精加工、纺织、服装、建材等工业走廊和红色旅游、历史旅游基地等。③沿渤海沿线经济带利用滩涂用地，形成系列新城和开发区。内陆县和镇村可以沿线建设工业、度假、养殖园区和生活、旅游岸线等，形成老城新城、县级园区、镇级园区连动的格局。锦州和葫芦岛、盘锦抓住以港兴市的理念，承担起朝阳、内蒙古东部等地区出海口责任，与大连共同承担大连航运中心的职能，组建沿海港口公司，形成经济一体化。发展保税业务、流通产业，研究空港布局，主动接受京、津、唐的辐射，形成锦州、葫芦岛、秦皇岛的工业走廊，吸收河北的产业落户到此，打造辽西工业走廊重镇的格局。在港口功能上，定位为大连港和天津港的支线港，承担两港分支业务，带动锦州和沈阳区域间的经济发展。大连―锦葫沿海经济带，形成石油化工和原材料工业出口加工等工业基地。

总之，形成沈阳、大连、锦州为中心的大三角经济区，形成农业、工业互动，产业与旅游互动，内陆与沿海互动，点线互动的城市网络化格局，打造辽宁工业、农业经济的铁三角。

在交通上，借助高速公路的依托，投资建设轻轨公交系统、城际区间轻轨系统、内陆县与沿海县城间公路系统。

二是第二个三角：打造沈阳、大连、丹东―辽东南生态旅游铁三角。

沈丹高速公路沿线打造沈阳东陵风景区、本溪水洞、关门山、丹东鸭绿江自然旅游带，并进行森林养殖，形成山珍野味的供给基地，即沈丹高速公路沿线建设采取以保护为主，开发为辅的原则。

区域发展战略中辽宁各城市和各区域产业布局的构想

辽宁通过重工业带动轻工业，科技带动产业，核心城市带动中小城市，中小城市带动县城经济，产业带动农业的发展格局，走出一条产业带动农业、农业支持产业的发展新路，实现城乡协调发展，人与自然和谐相处。

（1）在沿海经济带和沈大、沈阳环城高速公路经济带组成的三角地区中部，发展绿色农业、绿色养殖、绿色食品业，尝试农业股份制改造，把农民的土地作价入股，组建各类农业种植业公司。在沿海和高速公路经济带中，设立经销公司和粮食产品精加工基地，实现产供销一条龙。

吸引国内外知名企业在省内大城市设立总部，形成总部经济的载体。

（2）渤海湾建立商用客轮生产基地，建立沿海的服装批发市场、服装生产企业，打造世界知名品牌最全的商业城，打造沿海海产品养殖基地。

建立多处海湾旅游胜地和湿地保护基地，形成自然保护区，建设海上公园穿插其间，打造辽宁的生态工业走廊。

（3）根据清王朝遗迹编制历史旅游路线和景点，把抗日战争、解放战争、抗美援朝的重大事件等编织成特色旅游路线，再把自然旅游景点穿起来共同组成辽宁的旅游线路。

（4）把沈阳打造成中国装备制造业和原材料加工业的中心实验基地，吸引发达国家的国家实验室在沈阳设立分支机构，同时把全国名校吸引来沈设立研发基地，使沈阳与周围六市共同形成中国的国际先进技术、先进产品的研发、生产、销售基地。

（5）抚顺、本溪等资源枯竭型城市，在高速公路沿线设抚顺、本溪新城，发展新型工业和新型产业，完成城市转型。在矿井的上方建设地质公园和煤炭公园。

（6）打造抚顺中国民用客机工业城。整修废矿井，形成战略防御坑道和防空洞，平战结合、变废为宝，并争取将此建为中国民用客机的研发和生产基地。

（7）打造本溪中国军用战机工业城，同样利用废矿井进行修复。

（8）在铁岭打造中国的装甲运兵车、坦克、各种军用机械以及各种农用机械生产基地，同样利用废弃矿井作为军用研发基地，同时依托沈阳生产低能耗汽车和小排气量汽车并生产汽车零部件。

（9）打造辽阳的精细化工基地，发展民营经济，吸引国外和南方品牌企业落户辽阳。

（10）打造营口的钢铁精加工基地，依托鞍山发展汽车用钢、船舶用钢、轴成钢、发动机用钢等。

（11）锦州与葫芦岛错位竞争，葫芦岛发展船舶制造业，锦州发展港口流通业以及航运业，形成朝阳和内蒙古东部地区的出海口。发展锦州湾的临港经济带，玉米、大豆期货交易市场和建筑材料交易市场、生产基地，吸引南方电子企业落户。

（12）打造锦州湾汽车工业城，生产低油耗的品牌汽车和各种零配件，成为汽车零部件的生产基地。

（13）发展葫芦岛军工工业，鼓励军工技术民用，打造葫芦岛船舶制造基地。

（14）阜新、朝阳以及各市的农业大县尝试农业股份制，土地作价入股，成立农业销售、种植、畜牧、科技公司，产供销一体化，合屯并村，转移剩余劳动力。把阜新、朝阳打造成纯净的粮食、蔬菜、肉、鸡蛋的供应基地，阜新、朝阳市兴建粮食、鸡蛋、肉、蔬菜精加工基地。

（15）打造盘锦的石油副产品加工基地，如防水材料、防水涂料、汽油、柴油、油气等。

（16）丹东建成电子产品城和轻工业产品城，瞄准朝鲜和韩国市场，引进日本企业。丹东到庄河沿线建成电子产品、轻工产品和手提电脑走廊，从而带动县城经济发展。

（17）打造瓦房店及长兴岛的中国船舶工业一条龙生产加工基地和研发中心，核心技术由国家控制，其余全部转成民营，把大连造船和新厂搬迁到此。

（18）打造普兰店中国内燃机车、城市轻轨列车、城市地铁的研发、生产基地，建立部级中心实验室，把机车厂从大连市区搬迁出来，同时形成起重吊车、工矿设备的生产基地。

（19）庄河建成中国软件研发基地和计算机硬件生产基地，打造大连至庄河的黄海大道科技走廊，穿插各类科技农业新区和计算机零部件加工走廊，庄河发展成中国最大的芯片研发和生产基地，建成中国的硅谷。

（20）盖州和熊岳城镇打造中国的果品工业城，成为生产果汁、果冻、果糖等的生产基地和旅游基地。

（21）打造辽中、黑山的生物制药基地，发展中医和西医的生物制药，吸引国外先进技术，成立中国生物制药中央实验室。打造黑山红色旅游基地。

（22）打造沟帮子烧鸡品牌企业，发展养鸡、养鸭、蔬菜大棚、水果、蔬菜生产基地，形成北京、天津、河北、沈阳、东北的蔬菜副食生产基地。

辽宁经济与管理体制改革的建议

辽宁作为中国振兴东北老工业基地的牵头省份，中国经济的第四增长极，必须大胆地进行经济体制改革，建立一套融资论证评估的金融体系。

首先，建议成立省属投融资公司，对项目的投融资进行评估、论证，合理确定项目，根据产业布局对各市进行项目分配，委托各市成立项目公司，其条件成熟的自身成立上市公司，也可同省投融资公司联合组建上市公司，它们不分国营和民营，一视同仁。例如，设立省属投融资公司的工业分公司，工业分公司在新规划的大、中、小城市中设立世界500强的项目公司，如抚顺?穴美国波音、法国空客等?雪飞机制造业城等，即每一个大、中、小城市或者每一个新城区、新的园区都有一个世界500强企业为主导，或为该公司命名，那么对提升该地区的知名度和吸引人才、招商引资将起到积极的作用。

同时建议这些新兴建的中小城市打破其现行管理体制，以公司化管理为主，可以设立上级城市的派出机构，成立城市管理公司，而新城区和园区的城市基础设施新建和改造由上一级城市延伸服务。

建议设立省属的投融资商业分公司。首先确定村级小学的最小规模，然后确定村级最少人口规模，根据学校的服务半径，确定村中住户规模。然后确定乡立中学的合理规模。根据学校服务半径和乡级卫生院服务半径合理确定乡镇规模。以此类推确定合理的县城规模和小城市规模，县、乡、村级政府只管教育、医疗、治安等社会保障的任务。同时成立一系列村级种植业、养殖业、畜牧业公司，农民用土地作价入股，土地使用权还归农民，农民成为农业工人，取消农村户口，让农民既不失业，又不失地，走合作化、机械化大生产之路，也解决了农民进城成为盲流的问题。各村级政府兴办各种培训班，提高农民素质。各乡成立各种农业实验室和试验田，推广新科技。各县成立本县农副产品精加工基地，对应各城市的超市和物业管理公司成立销售公司，省、市级商业投资分公司负责给各县和乡村提供市场信息、小额贷款协调、优良种子和化肥等生产资料的市场管理，建立一套农副产品向农副食品再向农副商品转化的一个生产、销售网络，解决农业和商业对接的问题，建立城乡一体、城市与农村科学和谐发展的新格局，建设辽宁的社会主义新农村。

以上是一些初步的设想。要完成好发展辽宁的任务，需要省委、省政府带领全省各行各业共同努力，大手笔投入，高效率运作，达到和谐与可持续发展。