高官异地审判将成为一种趋势

2006年底，在不到一个月的时间内，两个副部级高官、，分别在湖北荆州、山东济南接受审判。

面对高官腐败，最高法、最高检已经有了一套制度化的应对模式，这个司法模式就包括异地审判制度。

和案是“一个审判模式”：先由中纪委查办，然后交给最高检，最高检指定省级检察院反贪局具体办理，公诉人以省检公诉处检察官为主，荆州市、济南市两个市级检察院只是配合，两地的中级人民法院参与审理都是由最高人民法院指定的异地审判。

“为了排除干扰，上级法院可以指定下级法院管辖案件。”最高法研究室副主任胡云腾告诉记者说，“刑诉法和最高法的司法解释都有关于指定管辖的规定。”

异地审判

是反腐败形势需要

据记者了解，高官腐败案件异地审判是从辽宁“慕马案”以后开始的。此前的许多高官腐败案件，大都是在犯罪地审判（或犯罪人居住地）。譬如，原江西省省长循私舞弊案，在南昌市中级法院审理；原北京市人大常委会副主任受贿案，在北京市第一中级法院审理等。

“中纪委在查办‘慕马案’时，发现马向东的老婆利用关系网干扰办案，就开始实行异地办案、异地审判。”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明对记者说，“由于地方权力错综复杂，而司法机关受制于地方党委、政府和人大：党委管干部，政府管预算，人大管选举、任命和监督。所以，异地审判主要是排除权力干扰，排除社会人际关系网干扰，是反腐败斗争形势发展的要求。”

2001年10月，“慕马案”共有122名涉案人员被“两规”，62人移送司法机关。根据最高法院指定，江苏省南京市、宿迁市和辽宁省抚顺市、大连市、锦州市、营口市、丹东市等7个中级法院同时进行了审理。

自此以后，90%以上的高官腐败案件开始实行异地审判。譬如，原贵州省委书记受贿案，由北京二中院审理；原湖北省长受贿案，由天津二中院审理；原黑龙江省政协主席受贿案、原山西省委副书记受贿案、原四川省副省长案，都由北京一中院审理。

“高官在一个地方的影响非常大，许多官员，包括法院院长都有可能是腐败高官提拔起来的。异地审判后，法院和审判人员与被告人没有任何利害关系，就会秉公办理，形成的判决也有权威性。”中国人民大学法学院教授、博导陈卫东对记者说，“同时，这也是对法官的一个保护，使他们免受来自腐败高官的危胁。”

一位研究腐败问题的专家分析说，高官腐败案件在北京审判的较多，有两个原因：一是腐败高官大都关押在秦城监狱，在北京审讯方便；二是便于中纪委和最高法院、最高检察院协调案件。另外，北京法官的总体水平比较高。

异地审判制度受好评

高官腐败案件频繁异地审判的现象，引起了一些学者的关注和思考。清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明认为，高官腐败案件异地审判，虽然没有制度化，但已经形成了惯例，并正在向制度化方向靠拢和发展。

“异地审判的合法性没有问题。一般来说，异地审判由法院来决定，但对省部级高官，指定管辖有个党内协调。重大案件由中央协调，各部门分头办理。”中国政法大学终身教授、博导陈光中对记者说，“法律虽然没有明文规定，什么情况下可以异地审判，但一般是省部级（或厅局级）干部犯罪才异地审判。”

“一般省部级高官腐败是跨省异地审理，厅局级干部腐败是省市内异地审判。如果有例外，也有规律可寻。”一位反腐专家说，“譬如，如果厅局级干部跨省异地审判，背后肯定涉及更高级别官员。譬如，原黑龙江省绥化市委书记马德在北京受审，是因为马德为了立功检举了和；沈阳市常务副市长马向东南京受审，背后有副部级官员；原江西省检察院检察长（曾担任江西省公安厅长10年），几乎是同时与江西省公安厅的一名副厅长在浙江受审。”

“高官腐败案异地审判制度是一个较为复杂的工程，要考虑方方面面的因素，而不是一个简单的指定问题。”这位法官认为，“除了异地审判，还有异地侦查、异地羁押等问题，这些问题要综合考虑。”另外，还要绝对保证嫌疑人的人身安全。

尽管还有一些实际困难，有些地方和环节还需要不断协调和完善，但不论是法官、检察官还是律师都表示，异地审判是目前应对高官腐败案很有效的司法模式。