加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略

【摘要】 本文就边境口岸成为区域经济增长极及企业“走出去”面临的主要问题进行了分析，并进一步探讨了边境口岸引导企业“走出去”发展战略的困境，最后提出了相关措施。

【关键词】 边境口岸 “走出去”战略 增长极

云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4061公里，与东南亚地区边贸往来已有2000多年历史。随着“中国—东盟自由贸易区”建设的推进，“国际大通道”设想的实施，党的十七大对“扩大边境开放”的部署，云南正从中国改革开放的“末端”逐渐走向“前沿”。全省共有20个部级一、二类口岸，90余条边境通道，要建设和利用好这些口岸、通道，为发展口岸经济、兴边富民，助力企业实施“走出去”战略提供有力支撑，必须认真做好全省口岸的建设规划工作，学习借鉴其他地区口岸的经验，加强规划研究，使口岸建设有序规范地进行，务实地解决口岸建设问题，把有限的建设资金用好，用到位。同时引导企业入驻口岸经济区，大力发展“走出去”战略，推动云南省外贸发展登上新的台阶，最终带动边境口岸经济区成为云南新的经济增长极，更好地配合国家面向南亚、东南亚开放“桥头堡”战略的实施。

一、边境口岸成为区域经济增长极及企业走出去面临的主要问题

所谓增长极就是具有推动性的经济单位，或是具有空间聚集特点的推动性单位的集合体。边境口岸可成为云南省在发展空间分布上，以不同的强度首先出现的一些区域增长点，然后通过不同的渠道向外扩散，以科技园区和工业园区的方式实现产业聚集，带动云南企业走出去，从而对整个云南经济产生不同的最终影响。但是，现实中云南省口岸建设起步较晚，多数口岸处在边远山区，地方财政困难，国家投入有限，通关环境制约了口岸功能发挥，迟滞了地区口岸经济的发展，甚至影响了“国门”形象。

1、基础设施落后

目前，云南省由于投资不足，口岸基础设施建设缓慢，功能不全。例如位于文山州麻粟坡县的部级一类口岸天保口岸，从平远街至天保高的等级公路仅只是在做前期工作；麻栗坡县境内仅有一条四级油路至边境口岸与越南清水河口岸2号国道相连接，路面等级低、路况差、弯多坡陡、通行能力差，运输成本偏高，许多客商不愿意从边境口岸过境和开展贸易，严重制约了口岸的发展；沿边边民互市市场和互市通道设施简陋，集聚、交易和辐射功能差。而越南方面的河江—清水河口岸二级公路和河江—中越边境二段10号界等6条边境柏油公路已全部建成通车；越方与边境口岸和边民互市点相对接的公路路面均实现了硬化；越南与麻栗坡接壤的5个边境县之间的县际油路已全面贯通。其他发展缓慢的边境口岸在基础设施方面的情况也大体相同。

“桥头堡”战略的实施关键是让能成为区域经济发展增长极的口岸地区具备“陆、海、空”三方面大通道的基础条件，具有优越的地理环境，否则难以谈及后续的产业集中和口岸经济的发展。当然除交通以外，口岸区的软件、硬件设施也应以其所要发挥的作用相匹配。

2、不同口岸之间的区位优势参差不齐

以同样和越南接壤的红河州与文山州为例，与红河州河口口岸相比，文山州的边境口岸地理位置并不好，这是因为河口口岸对接的越南老街口岸的后面就是老街省，而边境口岸虽与河口县城紧邻，但其交通条件差，与河口口岸的交通条件无法相比。直接从昆明通向河口的高等级公路和昆河铁路运输线大幅降低了运输成本。同时，在中越签署的建设“两廊一圈”战略的合作文件，中文山州的边境口岸也不具有明显的区位优势。“两廊一圈”是2004年5月越南时任总理潘文凯访华时提出的，即中越两国合作建设“昆明—老街—河内—海防”和“南宁—谅山—河内—海防”等两个经济走廊，以及建设“环北部湾经济圈”的设想。按“两廊一圈”确定的两个经济走廊，文山州的边境口岸位置处在“昆河走廊”侧翼，区位优势不明显。类似的情况还有在对缅甸开放的临沧市的镇康口岸，其区位优势不如德宏州的瑞丽口岸等。

3、国家优惠政策在刺激经济发展方面与外国方面不对等

近年来，越南政府加大对边境地区的投入力度，实施了一系列特殊的优惠政策。越南已批准在河江省建立清水河口岸边境经济开发区，每年将关税收入按比例返还用于口岸建设，并实行相关优惠政策。给予在口岸投资发展5年内的客商租用土地全部免税；给予投资发展在5—10年的客商租用土地免税50%；给予在口岸经商的客户及项目投资者1—5年免缴个人和企业所得税；对在口岸投资加工、生产和组装出口的产品，实行增值税全免；对在口岸经营、生产的所有企业，均实行税收优惠。而云南省的边境口岸还没有对第三国人员开放，开放范围受限使我国与东南亚国家之间的贸易、经济技术合作和旅游开发等领域受到限制，严重影响了人流、物流、资金流、信息流的有效集聚。

二、边境口岸引导企业“走出去”发展战略困境分析

1、口岸管理服务工作与口岸经济发展不相适应

目前，边境口岸管理工作与口岸经济发展不相适应表现为两个方面：一是与边境地区加快发展的需求不相适应，二是与国家加快对东南亚、南亚开放的进程不相适应。由于受中央和省有关部门政策的限制，办证、验证、过境手续繁杂，致使中越双方人员往来受限、贸易受阻、旅游不活。自2004年云南省公安厅启用新的《出入境通行证》以来，越方也出台了带证出入境的规定，这些规定的实施，既延长了办证时间，又增加了办证成本，影响和制约着边境旅游的快速发展。此外，暂停办理云南边境一日游异地办证和边贸企业交纳税款、办理外汇结算及人民币兑换业务不便等因素也制约着边境贸易的发展。

口岸的管理服务工作主要有两方面：一是硬件建设，二是软件建设。硬件建设相比软件建设容易，只要政府重视，加大力度，集中资金，把基础设施建好，几年后就会有变化。而软件建设方面就需要各个部门相互理解、相互配合，共同创造和维护。改革目前制约经济发展的口岸管理、服务方法，使之和经济发展水平相适应，使口岸的管理服务成为推动边境地区经济发展的强大动力。

2、信息不畅

云南的企业特别是民营企业拥有的国外投资信息多由民间渠道取得，信息的真实性和可靠性无法保证，而口岸部门又没有相关的信息咨询机构，使得海外投资信息的求证与查实都需要经过很复杂的程序，从而造成即使信息求证了，最佳的投资时机已经过去；或是信息虚假，使得企业在海外的投资血本无归。如此的信息不畅，使得很多企业在“走出去”一事上抱着观望的态度，犹豫不决。因此，政府应尽快完善民营企业的境外投资信息渠道，使民营企业在“走出去”之前做到心中有数，有的放矢。