水资源保护管理措施浅析

【摘要】本文通过对我国水资源分布现状、使用方式及管理方式等的分析，提出水资源保护及污染治理的具体对策。要加强水土保持与综合治理；加强水资源环境保护与污染治理；实行严格的水资源管理制度；加强用水节能教育，推进全面节水工程。

【关键词】水土保持；综合治理；水资源管理；对策

1 我国水资源现状分析

1.1 我国水资源相对短缺且分配不均

我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界人均水平的30%左右。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布及经济发展状况极不匹配。长江及其以南水系的流域面积占全国国土总面积的36.5%，其水资源量却占全国的81%；淮河及其以北面积占63.5%，水资源量仅占19%。西北内陆河地区面积占35.3%，水资源量仅占4.6%。

随着全球气候变暖以及大规模经济开发，我国水资源情势正在发生新的变化。黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%。目前全国缺水量达400亿立方米，大部分的城市存在不同程度的缺水。

受季风气候影响，降水量年内分配极不均匀，如年前我国西南地区出现几十年未遇的大旱，而江河纵横的西南地区曾是中国水资源最为丰富的地区，我国水资源的70%分布在这里。进入6月，我国南方地区如：广东、广西、江西、湖北等省则进入多雨季节。

1.2 水资源使用方式粗放，不注重节约用水

农业是我国用水大户。目前我国灌溉水利用系数平均在0.5左右，灌溉水量损失严重，而先进灌区的灌溉水利用系数可达到0.65以上；微喷灌、薄露灌溉等先进灌溉方式在我国的应用仍不广泛。近年来工业用水增长迅猛，但水资源重复利用率仅30%左右，国外发达国家重复利用率可达75%以上；对比国外先进国家，我国在节约用水方面差距明显。

1.3 水资源管理方式不完善

在现行的水资源管理体制下，水资源价格与水资源使用效率以及与地区或行业的效益间的关系不密切，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理没有很好衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，优水劣用浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水水价亟待改革。

2 加强我国水资源保护的对策与建议

随着经济社会的快速发展，水资源已成为事关全局的重要资源要素之一。从当前和21世纪的发展来看，我国的洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，特别是水资源短缺问题，将成为我国经济和社会可持续发展的重要制约因素。目前我国正全面推进小康社会建设，建立健全水资源保障体系，实现水资源的可持续利用，对支撑我国经济社会的可持续发展具有十分重要的战略意义。

2.1 加强水土保持与综合治理

日益严重的水土流失使地面土壤表层不断受到破坏，造成土壤养分流失，制约了经济发展，导致农民生活贫困，更为重要的是破坏了流域的生态平衡。因此，治理水土流失，开发当地水土资源是改善当地生态环境，促进国民经济可持续发展的主要措施，可通过以下措施加强水土保持及综合治理工作。

2.1.1 通过生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置，使流域形成由水、林、田、路统一规划，坡面、沟道均有水保工程的立体防护体系。

2.1.2 根据土地资源适宜性评价结果，确定流域经济与生产发展方向。将陡坡地段的坡耕地退耕还林，增加林地用地比例，大举植树造林或封禁治理，提高土地利用率，减少水土流失面积，逐渐使流域的土地利用结构趋于合理，农林牧各业协调发展，改善生态环境。

2.2 加强水资源环境保护与污染治理

切实加强水资源的环境保护，保护现有植被，减少水土流失及地面径流。对工业园区设置单独的污水处理厂，严禁污水直接排入自然水体。将合理利用水资源与控制水污染相结合，提高水资源重复利用率，近、中、远期分别达到60%、70%、80%以上。建筑工地废水必须经过处理回用或合格排放，禁止无组织占用道路经营洗车。

通过固体废物控制，优化污染治理，进而推进水资源保护工作。

2.2.1 生活垃圾的处理采用定点收集垃圾，集中无害处理，焚烧和填埋并行，并发展综合利用。家庭生活垃圾收集：实施家庭垃圾分类袋装化，根据垃圾的可否再生利用、处理难易程度等特点，由家庭事先进行分类袋装，在居住区设置专用垃圾收集间和特定集装箱。商业垃圾收集：沿街每500米设置一个垃圾箱，在商业中心设置垃圾收集站，对商业垃圾进行分类收集，并纳放家庭垃圾收集系统。

2.2.2 工业垃圾的处理以填埋方式为主。

2.2.3 医疗废弃物必须单独收集、运输并用焚烧法处理，避免与一般垃圾相混。

2.2.4 建筑垃圾以填埋方式为主。对施工产生的余泥尽可能就地回填或申报有关管理部门及时运走，堆放到合适地方。并注意清洁运输，防止运输过程中洒落。对于建筑固体废物除部分木材和竹料经再加工可再利用外，一般不能重新利用，需要堆置存放。

2.3 实行严格的水资源管理制度

结合现有水资源管理的经验，首先在水资源管理观念上应实现六个转变：一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变；二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变；四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变；六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。

其次，实行严格的水资源管理制度，严格水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线。通过完善的水资源法规体系、强有力的水资源监管措施，坚决打击违法填湖行为，强化取水许可、水资源论证、节水考核、入河排污口设置、水域岸线利用、河道采砂、水工程建设等方面的管理和执法监督，严格执行水资源管理的各项法规。

2.4 加强用水节能教育，推进全面节水工程

2.4.1 推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。

2.4.2 开展城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。大力开展雨水回收利用，建筑物安装屋顶虹吸式雨水收集系统，通过这个收集系统，尽量收集更多的雨水。采用植草砖、渗透砖收集地表径流水，经处理后做景观绿化用水，并在适当的地方建设地窖存放丰雨期收集到的雨水。

2.4.3 推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。

2.4.4 推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

结束语：

总之，合理利用并保护水资源是我国自然环境与自然资源保护中的一项重大任务，只有妥善解决，才能实现我国社会稳定，经济的平稳发展。

参考文献：

[1] 刘国东等.河流开发、保护与水资源可持续利用[M].北京：水利水电出版社，2008（12）

[2] 陈志恺.中国水资源的可持续利用[J].中国水利，2000（8）