民政局加强政策教育讲话

同志们：

这次全省扶助贫困残疾人暨残联工作会议，主要任务是传达有关会议精神，总结去年工作，安排今年任务，突出部署全省扶助贫困残疾人工作。曾经打算把各设区市政府担任残工委主任的分管领导、残工委相关部门领导请来开会，考虑到残联理事长也是残工委副主任，所以请理事长回去后把这次会议主要精神特别是扶助贫困残疾人工作的要求向政府领导和残工委汇报，取得各级领导、各有关部门的支持，齐心协力推动工作开展。等一下*理事长将作工作报告。现在，我先讲三点意见。

一、立足实际，着眼大局，把握残疾人事业发展面临的新机遇

去年，全省各级残工委、各级残联在各级党委、政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，立足建设海峡西岸经济区实际，围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，大胆实践，积极探索，大力宣传，主动协调，使残疾人工作得到各级党委、政府的进一步重视和关心，取得各有关部门的进一步理解和支持，得到社会各界的进一步共识和帮助，在残疾人扶贫、教育、就业、医疗、维权等方面的工作都取得新的进展。扶贫力度进一步加大，残疾人基本生活得到有效改善；重视基层基础工作，基层组织建设进一步加强；围绕实施“百、千、万”康复救助工程，康复服务工作不断完善；充分发掘社会资源，促进了特殊教育事业向纵深发展；进一步强化就业服务，落实按比例就业政策，拓宽了劳动就业渠道；坚持以人为本，大力开展法律服务和法律援助，有效维护了残疾人合法权益。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，也是全省广大残疾人工作者艰苦奋斗、辛勤劳动的结果，凝聚着广大残疾人工作者的汗水和智慧。借此机会，我代表省政府向你们，并通过你们向全省广大残疾人工作者表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

虽然我们的工作取得较大成绩，但也应该看到，我省残疾人在生存、生活和发展中，还有许多困难，残疾人工作中存在的发展不够平衡，基础不够扎实，措施不够落实等问题都有待加强和改进。当前，全省上下正在落实科学发展观，加快建设海峡西岸经济区，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会。这为残疾人事业发展提供了良好的机遇，对残疾人工作提出了更高的要求。做好残疾人各项工作是构建社会主义和谐社会的重要内容，推进残疾人事业的全面发展，有利于建设民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序社会主义和谐社会。在建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区进程中，各级各有关部门都要围绕这一大局，主动融入，准确定位，自觉服务。各级残联要善于面对新形势，明确新任务，拓展新思路，推出新举措，充分发挥面向基层、联系群众、安定民心、凝聚民力的特殊作用，奋发有为，扎实工作，为推进海峡西岸经济区建设，构建社会主义和谐社会建功立业。

二、加大力度，开拓创新，确保扶助贫困残疾人工作取得新成效

这几年，省委、省政府高度重视残疾人工作，采取了一系列有力措施，制定了一整套有效政策，推进了残疾人事业的发展，改善了残疾人生产、生活条件。但由于受残疾的影响，面对教育、就业、康复、医疗、保障乃至维权等重重困难与压力，许多残疾人生活仍然比较艰难，特别是贫困残疾人，他们是贫中之贫、弱中之弱，扶助贫困残疾人的任务还十分艰巨。去年10月下旬在北京召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，是国家为扶助贫困残疾人第一次专门召开全国性会议，这不仅充分体现了党中央、国务院对残疾人事业的高度重视和对贫困残疾人的牵挂与关爱，也深刻地表明加强扶助贫困残疾人工作的重要性与紧迫性。我们一定要按照中央的要求和省委、省政府的部署，勇于实践，开拓创新，制定政策措施，加大工作力度，推动扶助贫困残疾人工作有序、有效开展。

（一）统一思想，充分认识重要意义

做好残疾人工作，扶助贫困残疾人，是各级政府和全社会义不容辞的责任。我们要进一步提高认识，深刻领会做好扶助贫困残疾人工作的重要意义。一是要认识到扶助贫困残疾人，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益，努力创造实现残疾人“平等、参与、共享”的环境和条件，是我国社会主义制度优越性的根本体现。二是要认识到扶助贫困残疾人，是促进经济社会协调发展过程中面临的现实问题。促进残疾人事业与经济社会协调发展，是科学发展观的本质要求，也是社会安定稳定的基础条件之一。三是要认识到扶助贫困残疾人，是全面建设小康社会的重要内容。解决贫困残疾人生产生活中的特殊困难，保障他们的基本生活需求，事关全面建设小康社会的进程。没有残疾人的小康，就不可能有真正意义上的全面小康。四是要认识到扶助贫困残疾人，是构建社会主义和谐社会的必然要求和重要内容。给予残疾人更多的支持和关爱，使残疾人真正分享到改革开放和经济发展的成果，感受到社会主义大家庭的温暖，这是社会和谐、文明进步的最生动的体现。

（二）明确责任,切实加强组织领导

扶助贫困残疾人工作涉及面广，政策性强，难度大、要求高，各级政府各有关部门要高度重视，切实把扶助贫困残疾人工作摆上重要议事日程，加强领导。要坚持政府主导，把扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，用更优惠、更优先、更优势的政策措施，引导、鼓励、支持发展残疾人事业。要建立责任制，重点做好一系列扶残助残政策措施的深化、细化，把扶助贫困残疾人工作任务指标层层分解安排到位，做到责任明确、分工合理、任务落实。各级领导同志要发扬求真务实的精神，深入实际，深入基层，深入到贫困残疾人生活中去，对他们多一份真诚理解，多一份真情关怀，多一颗真心相待，多一份真正尊重，扎扎实实为贫困残疾人办实事、办好事，把党和政府的关心和温暖送到贫困残疾人中去。

（三）制定政策，建立扶助长效机制

最近，省政府办公厅将转发省民政厅等11个部门联合制定的《切实加强扶助贫困残疾人工作的意见》，这是我省贯彻落实全国统一部署，开展扶助贫困残疾人工作的指导性文件。各级各部门要认真组织学习，深刻领会精神，结合本地区本部门的客观实际，研究制定贯彻落实的具体实施办法。要加强调查研究，认真分析当前城市社区和农村乡镇出现的新情况、新特点，立足当前，着眼长远，制定切合实际的优惠残疾人的政策规定办法，建立保障残疾人基本生活、维护残疾人基本权益、落实残疾人劳动就业、实现残疾人接受教育、保证残疾人享受医疗康复的长效工作机制，加快贫困残疾人脱贫致富。

各级残工委成员单位应该带好头，发挥各自优势，为扶助贫困残疾人多做工作。财政部门要逐年加大投入，建立经费保障机制。民政部门要在构建新型城乡救助体系的过程中，强化贫困残疾人的基本生活保障，为他们解决实际困难。教育部门要以残疾儿童、少年义务教育为重点，完善特殊教育体系，提高特殊教育质量。卫生部门要进一步健全城乡基层医疗服务网络，建立贫困残疾人的医疗救助体系，为贫困残疾人提供有效、方便、经济的医疗康复服务。劳动保障部门要加强残疾人就业指导，积极开发适应残疾人就业的岗位。扶贫工作部门要在政策上给予贫困残疾人以优惠，使扶贫工作落实到人到户。各级残联要全面掌握贫困残疾人的状况，充分了解他们的困难和需求，协助政府和有关部门研究制定扶助贫困残疾人的政策和措施，积极协调推动工作落实，积极当好政府的参谋助手。

（四）开发资源，形成工作整体合力

扶助贫困残疾人是全社会的共同责任。随着经济社会的发展和文明程度的提高，社会各界和人民群众对弘扬人道主义精神的认知越来越深刻，扶残助残的积极性不断提高，中华民族扶残助残的传统美德得到发扬光大，这是一个取之不尽的资源。要加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，广泛宣传扶助贫困残疾人的政策规定，宣传残疾人自强不息的典型事例，宣传扶助残疾人的先进事迹，营造全社会扶残助残的良好氛围。要不断拓展帮扶内容，创新帮扶形式，广开集资渠道，筹措社会资金扶助贫困残疾人，积极引导民间力量，开办贫困残疾人服务项目，鼓励动员广大人民群众参与扶残助残活动。通过政策引导、宣传推动、社会动员、典型示范，逐步形成帮扶主体多元化、帮助形式多样化、社会各界积极支持和人民群众广泛参与的扶助贫困残疾人工作的社会化新格局。

（五）把握关键，确保扶助工作落实

扶助贫困残疾人工作是一项系统工程，涉及面广，任重道远。要树立长期作战的观念，从长计议，认真筹划，根据不同时期的不同特点，抓住主要矛盾，选准突破口。当前，要着力解决贫困残疾人的基本生活保障问题。一要抓好康复。康复是残疾人最迫切的需求，“康复一人，造福一家，影响一片”。要继续贯彻落实第三次全省康复工作会议精神，围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的工作目标，强化措施，更新技术，努力提高康复工作成效；要加强社区、乡（镇）的残疾人康复工作，把工作做到基层，做到家庭；要发挥民办康复机构的作用，努力扩大康复面；要加强康复人才的选拔和培养，引进新观念，采用新技术，提高康复医疗服务水平。二要推进就业。就业是解决贫困残疾人生活困难的根本途径，各级各部门要认真落实扶持残疾人就业的各项优惠政策，广开就业门路，为残疾人就业提供有利条件；要强化就业服务，积极推进按比例就业，开发各种公益岗位安排就业，制定优惠政策鼓励他们自谋职业；要搞好就业培训，提高残疾人参与就业竞争的能力；要加强残疾人就业网络建设，及时为残疾人就业提供方便快捷的信息服务。要加大残疾人就业政策法规的执法检查力度，切实保障残疾人劳动就业的合法权益，确保依法征收残疾人就业保障金落实到位。三要落实帮扶。残疾人摆脱贫困需要多方帮助。要把扶助贫困残疾人纳入政府扶贫开发计划，走开发式扶贫的路子，创建扶贫开发基地，建立扶贫专项资金，落实小额信贷，为残疾人脱贫创造条件；要发扬中华民族扶残助弱的传统美德，积极推动开展“一助一”、“众助一”和“志愿者助残”等形式多样的帮扶活动，为残疾人解决实实在在的困难，让他们真正体会社会主义制度的优越性和祖国大家庭的温暖。

三、突出重点，狠抓落实，整体推进残疾人各项工作再上新台阶

残疾人工作任务繁重，千头万绪，各级残联要突出重点，统筹兼顾，开拓创新，扎实工作，整体推进残疾人事业不断发展。

（一）要确保实现“十五”计划的目标任务

去年中残联印发了各省完成工作任务的统计数据，我省总体上不错，属于中上水平。“十五”中期检查时，国务院残工委检查组对我省的工作也有较高的评价。但是应该看到，有些工作与兄弟省市相比，差距还是比较明显的。“十五”计划是经过省政府批准的，今年是实现“十五”计划各项目标任务的冲刺年，没有特殊情况，计划确定的目标任务要全面按时完成。《*省残疾人事业“十五”计划纲要》及其配套的19个实施方案，对残疾人工作的各个方面都提出了明确的要求，确定了具体指标。比如，要完成白内障复明手术66000例，聋儿康复训练1985名，安装假肢1560例，配发用品用具80000件，使残疾人普遍得到康复服务，12万名残疾人得到不同程度康复，有就业需求的残疾人就业率达到88%等等。各级残联要认真对照计划目标，抓住薄弱环节，主攻难点弱点，对差距较大的项目，要采取有力措施，加大工作力度，攻坚克难。对已经完成的项目，要进一步巩固提高。要按照省残联下发的验收标准，搞好自查、互查，及时发现问题，拾遗补漏，确保全面完成“十五”计划规定的各项工作任务。

（二）要精心谋划残疾人事业的发展思路。

20*年是完成“十五”计划衔接“十一五”计划的关键年。各级残联应当认真制定残疾人事业发展“十一五”计划。构建社会主义和谐社会必然要更加重视对弱势群体的扶持和帮助；经济建设的快速发展将为残疾人事业发展提供强有力的支持；随着精神文明建设的深入开展，全社会扶贫助弱的意识将进一步增强；社会主义分配制度的逐步完善，残疾人将更多地享受改革开放和经济发展成果，这些都是残疾人事业发展的良好基础和前提。我们一定要树立发展信心，明确发展目标，理清发展思路，加快发展步伐。在制定残疾人事业发展“十一五”计划的过程中体现时代特征，突出创新精神，反映残疾人事业与经济社会协调发展。各级残联要紧紧依靠党委和政府的领导，及时了解掌握政府制定“十一五”计划情况，使残疾人事业发展规划与社会经济发展总体规划有效衔接。各级政府要主动把残疾人工作纳入国民经济和社会发展“十一五”计划，统筹考虑，统筹安排。要抓好基础设施建设和人才培养，从法规、政策、制度上规范工作程序，讲究工作方法，建立工作机制，为残疾人事业可持续发展提供制度保证。

（三）要全面落实基层基础建设的工作措施。

广大残疾人生活在基层，基层建设是残疾人事业发展基础性工作。各级残联首先要关注基层，面向基层，深入基层，把工作的着力点放在基层。要抓好基层干部队伍的建设。去年我们在城镇社区开展残疾人联络员的选聘工作，这是加强残疾人基层基础工作的新举措，要严格选聘条件，选择条件适合、乐于奉献的人员进络员队伍；要完善工作制度，组织培训学习，使受聘人员尽快进入角色，开展工作，发挥作用。要通过选聘社区残疾人联络员，为农村残疾人工作队伍建设积累经验。各级政府和残联要加大对基层的投入，完善基层的基础设施建设，建立基层工作平台，建立健全各项服务设施，加强设施管理，发挥应有效应。

（四）要切实做好残疾人抽样调查的准备工作。

国务院决定开展第二次全国残疾人抽样调查，它体现了党和政府对残疾人事业的高度重视。抽样调查是发展残疾人事业的基础性工作，抽样调查数据是制定切合国情的残疾人事业发展规划和政策的科学依据。这次抽样调查，我省抽查26个样本县、103个乡级单位、8.2万人的样本量，任务比较繁重。各级政府、各有关部门要重视支持这项工作，按照要求抓紧成立领导小组和办事机构，制定工作计划，落实工作经费，组织人员培训，充分做好各项准备工作。要规范工作程序，依照科学方法，精心组织实施，保质保量按时完成任务。同时，认真做好资料的后续开发和应用工作。

（五）要大力加强残联干部队伍的自身建设。

我省各级残联有1862名残疾人工作者，大家为残疾人事业兢兢业业，任劳任怨，做了大量卓有成效的工作，促进了残疾人事业的发展。但是，随着经济发展和社会进步，与之相适应的残疾人事业发展对残疾人工作提出了更高要求，各级残联应当努力适应新形势的要求，着力抓好干部队伍建设。

当前，全省县级以上部门和单位都在开展保持共产党员先进性教育活动。各级残联要按照中央、省委的要求和当地党委的部署，结合残联工作实际，扎实有效开展大学习、大讨论、大整改，实现“两不误、两促进”的要求，全面提高工作水平。最近，中国残联号召在全国残联系统开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主题的职业道德规范建设活动，此举切合实际，很有意义，应当积极响应，认真开展。要把职业道德建设与党员先进性教育紧密结合，共同推进。一要富有爱心。我们要用爱心架起沟通残疾人的桥梁，通过我们的辛勤劳动，在社会生活的各个领域创造更加适合残疾人平等参与生活、参与竞争的良好社会环境，为残疾人提供施展才华、展示能力的舞台。二要真情实意。残疾人虽然身有缺陷，但同样是我们社会主义大家庭的成员，我们应当像对待自己的兄弟姐妹一样对待每个残疾人，用平等去沟通，用真情去交心，深入他们的内心世界，感受他们的酸甜苦辣，真正成为他们的知心朋友，真心实意为他们排忧解难。三要甘于奉献。服务残疾人是一项特殊工作，发展残疾人事业需要方方面面的支持和帮助，广大残疾人工作者要艰苦奋斗，甘于清贫，努力服务，做好宣传，取得社会各界的理解和支持，用自己的实际行动，为残疾人安居乐业创造条件，为残疾人事业发展作出贡献。

同志们，发展残疾人事业是残疾人工作者的神圣使命，也是全社会的共同责任。省委、省政府十分重视残疾人事业和残疾人工作。卢展工书记强调，各级党委政府要更加关注残疾人事业，呼吁全社会要更加关爱、理解、扶持残疾人事业，使残疾人事业、残疾人群体能象*所有事业、群体一样与时俱进，不断发展。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，胸怀构建和谐社会的大局，着眼实现全面小康的目标，振奋精神，团结协作，开拓创新，扎实工作，共同推进残疾人事业发展，为创造残疾人的美好明天而不懈努力。