县级种子管理工作浅见

摘 要：针对阆中市（县级）种子管理的基本情况，提出加强县级种子管理措施。

关键词：县级；种子；管理；措施

中图分类号：S39 文献标识码：A

《种子法》和《四川省农作物种子管理条例》实施以来，阆中市（县级）针对种子市场出现的新情况，加大了种子市场的监督管理力度，使阆中市种子市场步入了健康发展的轨道：种子经营者守法意识逐渐增强，无证经营明显减少，无大案、要案发生；种子质量大幅度提高，近年的种子质量市场监督检测合格率逐年提高；“两杂”种子包装标识逐渐规范，没有散装种子进入市场销售；未经审（认）定的品种进入市场销售的逐渐减少；种子经营者已向经营与技术服务的方向发展。但是，阆中市种子市场仍然存在一些不容忽视的问题：品种多而杂，全市2013年备案的两杂种子就达230多个；未审先推现象时有发生；标签、识标不规范，包装袋上同时出现品种名称和商品名称，尤其是商品名称醒目，夸大宣传，农民购买种子时难辨真伪；种子经营档案没有完全建立，种子销售后没有出具凭证，大部分个体零售商都是按购种者的要求才出据凭证，购种者没有要求的基本上都没有出具凭证，尤其是零售商的种子经营档案40%没有建立。为使阆中市种子市场向市场规范化、管理法制化、竞争有序的方向健康发展，对阆中市种子市场的监督管理工作提出如下措施：

1 加大种子法律法规宣传力度，增强种子经营者的法制意识

种子是农业生产中最重要的不可替代的特殊生产资料，是农业科技成果的物质载体，对保证农业增产、农民增收、农村稳定起到十分重要作用。“国以农为本，农以种为先”，在全面建设和谐社会，保障粮食安全中，种子行业担负着重要的使命。我们必须加大种子法律法规的宣传力度，利用市内种子批发商的供种推介会和种子协会组织召开培训会，开展种子的法律、法规知识和业务知识培训。增强种子经营者法制意识，提高种子经营者职业素质，使种子经营与技术服务有机结合起来，更好的服务于三农。

2 强化种子经营者诚信经营，严厉打击违法经营行为

《种子法》和《四川省农作物种子管理条例》实施以来，阆中市局部出现了假、劣种子坑农、害农的种子案件，这些假、劣种子和虚假宣传的种子案件给农业生产造成了较大的影响，严重影响了农业增产和农村经济的发展及农村社会的稳定。各种子经营者要从农业生产安全和社会稳定的大局出发，吸取各地种子质量及其他行为引起的种子案件的教训，本着对广大农民群众高度负责的精神，依法经营，诚信经营。

诚信是种子经营者的生命，是推动种子市场健康发展的重要标志。在种子经营中，品种、品牌、诚信3者互为依存，缺一不可。品种靠科技成果获得；品牌靠质量，靠价格服务，靠宣传创造；诚信则依托种子经营者自律，道德规范，法制约束等互相形成。

阆中市自2011年以来，为加强对农资经营主体的监管，提高农资经营者商品质量意识，确保农民购买到放心农资商品，提出了30项农资示范店建设标准，连续开展农资经营示范店活动，命名了10个农资经营管理规范、诚信守法、产品合格、信誉服务好、消费者满意和示范性较强的“农资经营示范店”，对阆中市农资市场及其管理起到良好引导作用。

为了净化、规范阆中市种子市场，必须进一步加大种子市场监督管理力度，充分发挥农业行政综合执法的优势，积极履行法律、法规赋予的职责，对那些违法经营的案件，做到有一件查一件，决不姑息迁就，严格依法处罚，严惩制假、售假者，维护种子市场秩序，规范、净化种子市场。

3 把好品种进入关，实行种子经营者备案制度

按照《四川省农作物种子管理条例》第23条规定，种子经营者在取得营业执照或变更营业执照后15日内应向农业主管部门备案，备案时应提供如下材料：

3.1专门经营 不再分装的包装种子的，应当提交工商营业执照，本人身份证复印件，营业地点和联系方式等材料。

3.2受具有种 子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的，提交营业执照、委托代销合同、销售品种名录、种子经营许可证复印件。

3.3种子经营 者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，提交种子经营许可证、营业执照复印件、销售品种名录，并向当地县级人民政府农业行政主管部门和原发证机关备案。

3.4按规定设 立分支机构的企业（含种子企业）应当提交生产、经营许可证复印件，营业执照复印件和分公司的营业执照复印件，成立分支机构的文件复印件，所经营的品种介绍及分支机构负责人的基本情况等材料。

备案材料交种子站审核，对审核合格的，农牧业局出具书面证明；对未按要求备案的，应当责令改正；对设立的分支机构没有按规定备案的，按照《种子法》第62条进行处罚。

积极开展委托检测工作。为了防止假、劣种子流入市场坑农、害农，使种子更好的服务于农业生产，阆中市种子检验室积极开展种子质量委托检测工作，主动的与市内种子批发商联系，约定检测费用，签订委托检测协议。委托检测实行送样与抽样相结合，送样只对样品负责，抽样对该批种子的数量负责。对在阆中市上市的农作物种子，原则上都要实行委托检测，合格的种子才准予投放市场销售，委托检测不合格子的种子不得进入市场销售，必须退货，检测合格后方可投放市场销售。

4 规范市场行为，建立和完善种子市场监管长效机制

全面贯彻落实《种子法》和相关法律法规，严格依法行政，文明执法，集中整治和突击检查相结合。按照“突出重点，标本兼治、打防结合、综合治理”的思路，重点查处经营未审定种子、不在适宜区域种子、套牌冒号等行为；加强对种子经营档案全面检查和打击虚假广告宣传，取缔无照经营和游摊散贩销售种子，规范市场程序；强化种子质量监督抽检，加大抽查力度，特别是在种子销售旺季前，及时组织力量，对农作物种子进行全面抽查，对于种子质量达不到质量标准或者承诺标准的种子，坚决退出市场。切实保护种子使用者的合法权益，确保农业生产用种安全。

5 引导农民购种，开展主导品种示范筛选工作

为解决好品种布局难、好品种推广慢，农民购种选择难、经销商混乱宣传等问题，引导农民选准优良品种，有必要建立新品种示范展示园，由种子管理部门向种子经销商广泛征集展示品种、规范种植，精心管理，筛选出适合本地的主导品种，并进行广泛宣传，推动和引导农民选购高产优质品种。阆中市近10a来连续开展品种展示示范工作，每年都有50～60个水稻和玉米品种集中展示，在其成熟期组织阆中市农业方面技术专家和种子经销商以及农民代表现场参观考察，确定阆中市推荐品种，促进了阆中市良种普及和粮食生产安全。

作者简介：官承平（1965-），男，阆中市农牧业局工作，高级农艺师，从事农业行政执法工作。