威海市发展高端制造业的若干思考

高端制造业是衡量一个国家或地区综合实力和国际竞争力的重要标志，决定着国际产业分工格局，引领着现代制造业的发展方向，对加快转方式调结构具有不可替代的重要作用。近年来，威海立足产业基础和资源环境优势，确立了建设蓝色经济区和高端产业聚集区的发展思路，着力推进现代服务业和高端制造业协调发展。2010年，山东半岛蓝色经济区上升为国家战略后，根据省级规划建设方案，威海成为山东半岛蓝色经济区的核心区域，是胶东半岛高端产业聚集区的重点城市。“两区”建设的产业定位，同时把高端制造作为发展方向和重点，与威海“蓝色休闲之都，人居范例城市”的城市定位相衔接，在城市建设和产业发展方面找到了最佳结合点。从工业化进程看，威海的工业增加值占GDP的比重达52%，高于全国40%的水平；从产业基础和经济结构看，威海的传统产业得到充分发展，高端产业初具规模，已经具备了产业转型升级的基础，发展高端制造的条件趋于成熟，但建设国内重要的高端制造基地，是一个长期复杂的过程，还有大量的工作要做。

一、在产业发展方面

（一）要彰显整体性和集聚性

高端制造业是一个整体，它由研发机构、加工制造系统、生产体系及相关配套企业构成。最典型的例子当数美国硅谷，在那里，聚集了几十家全球IT巨头和数不清的中小型高科技公司。截至上世纪末，硅谷的年销售收入就已经超过3000亿美元，超过我国当年全国GDP的1/4。因此，要以骨干企业为核心，整合资源，优化配置，加快推进地毯、医疗器械、家纺制品、海产品等产业集散地建设，形成“集聚效应”。

（二）要强化先进性和创新性

从制造业发展的一般规律看，制造业总是从无到有，从低端到高端，这个过程的核心是创新突破和科技推动。没有核心技术的制造业不能称之为“高端制造业”。要加快构建支撑高端制造业发展的创新体系，就要以企业为主体，以大专院校和科研院所为依托，重点抓好公共研发平台、行业研发平台和企业研发机构建设，努力实现重大技术专项、工业设计、管理模式等方面的创新。高度重视科技成果转化，加快信息化与工业化深度融合，推动高新技术和先进适用技术向传统产业的渗透。

（三）要突出实力性和扩张性

“规模效应”理论表明，当企业的产量规模达到一定水平后，由于各生产要素的有机结合产生了“1＋1＞2”的效应，单位产品成本就会下降，企业的销售利润率就会上升。不断培育壮大骨干企业，充分发挥其引领带动作用，鼓励和支持优质资本、优势企业加大重组整合、兼并联合的力度，促进高端产业向骨干企业集聚，延伸和膨胀产业链条，是发展壮大高端制造业的有效途径。

二、在政府服务方面

高端制造具有周期长、风险大、利润高的特点，但受资金、人才、技术等要素制约，企业进入难度大，需要政府的引导和支持，为高端制造业发展创造良好的环境和条件。

（一）要突出规划的前瞻性

坚持科学论证，规划先行，统筹处理好高端产业聚集区与威海蓝色经济区、土地利用总体规划、海洋功能区划、城市总体规划等重大布局的关系，搞好相关规划之间的协调衔接。编制《威海高端制造业发展中长期规划》，根据威海产业基础、自然资源禀赋和科技人才优势，明确高端产业发展的目标和重点。要强化规划的权威性、指导性和约束力，加强对规划实施的分析、监督和评估，建立严格的规划落实机制。

（二）要强化政策的导向性

本着务实高效的原则，研究制定《关于加快高端制造业发展的若干政策》，搞好各类政策的深化、细化、延伸与创新，探索建立高端技术创新、引进及产业化扶持机制和奖励机制，进一步推动人才、资金、技术等要素向高端制造业倾斜，尽快形成有利于高端制造业加快发展的政策体系。

（三）要力求服务的便捷性

深化行政审批制度改革,建立高端制造项目审批绿色通道。简化土地使用审批程序,优先保证高端制造项目用地。建立完善融资担保机制，优先保证高端制造企业和项目的资金需求。加强对重点企业的保护，严格禁止针对企业的“三乱”行为，为高端制造业发展创造良好的外部环境。

（作者系威海市经信委主任）