在全省工会帮扶工作经验交流会上的讲话

同志们：

我们今天在这里召开全省工会帮扶工作经验交流会，目的是总结近年来工会困难职工帮扶中心规范化建设工作，交流各地工会帮扶工作的先进做法和经验，全面推进工会保障工作各项目标任务的完成，努力推动全省工会帮扶工作再上新台阶。

这次会议，是在国际金融危机对我国实体经济产生严重冲击，对我省经济发展和企业职工生产生活带来一定影响，党和政府提出保增长、保民生、保稳定等一系列政策措施，经济实现平稳回升的背景下召开的。大家都来自市县帮扶工作的第一线，通过这次会议交流工作经验，提高思想认识，对于工会围绕中心工作，应对金融危机，促进经济发展，维护职工权益，促进职工队伍和谐稳定，推动全省工会帮扶工作的创新发展，将起到非常重要的作用。会议得到了市委、市政府领导的高度重视和大力支持，市加强工会帮扶工作的经验和做法，对全省工会帮扶工作将起到积极的示范带动作用。这次会议，除的系列经验在大会发言，还安排大家到市总和市总帮扶中心实地参观考察，亲临再就业项目对接会。市总工会乃至全省帮扶工作成效的取得，是党委和政府及相关部门大力支持的结果。借此机会，我代表省总工会，向市党政领导多年来对工会工作的重视与支持表示衷心地感谢！向从事工会保障工作的各级工会干部致以诚挚的问候！

下面，我就完善工会帮扶维权体系建设，进一步推动工会帮扶工作创新发展讲几点意见。

一、充分认清当前形势，增强做好工会帮扶工作的责任感、使命感和紧迫感

随着国际金融危机对我省经济发展影响的逐步释放，国家和省委省政府制定的“保增长、保民生、保稳定”的应对措施发挥作用有一定的滞后期，我省经济发展中的一些问题会更加突出，经济关系和劳动关系方面的矛盾将更加凸显。特别是由于国际经济增长步伐放缓，致使我国就业形势更加严峻，下岗失业职工、城镇就业困难人员和返乡农民工的就业再就业难度加大；企业尤其是中小型的生产加工型企业生存和发展更加困难，减产、停产甚至破产的企业将有可能增多，市场经济特征明显，由此引发的裁员、减薪、欠薪等劳动争议案件可能会增加，一些和突发性事件有可能发生。这些，都对我省工会组织促进经济平稳较快发展，维护职工权益和保持社会稳定提出了新的更高要求。各级工会一定要把思想和行动统一到中央、省委对改革发展稳定一系列重要方针政策上来，统一到中央和省委对当前经济形势发展的要求上来，统一到省委省政府的各项重大决策部署上来。全省工会组织要立足省情、会情的新变化，在挑战中把握机遇，在变化中创造条件，不断推动工会工作的创新发展。

（一）做好工会帮扶工作，是工会组织履职尽责、促进社会和谐稳定的重要实践。改革开放30多年来，我国经济和社会发展取得巨大成就，职工利益总体上得到实现、生活水平大幅度提高。但也应看到，随着改革发展的不断深入，经济社会发展过程中一些深层次的矛盾和问题日益显现，职工利益的实现面临一些新情况新问题，部分职工生产生活遇到暂时困难，特别是国际金融危机的影响，加剧了低收入职工群体的生活困难。据底不完全统计，全省困难职工家庭总户数为17.07万户（已在帮扶中心建档），困难职工总人数为35万余人。从动态上看可能还不止这个数字。困难职工仍然是职工队伍中最需要得到工会组织维护和帮助的弱势群体，是工会维权和帮扶的重点。因此，适应新的形势要求，不断加大工会帮扶维权工作力度，努力协助配合党委政府，帮助职工特别是困难职工、下岗失业人员和农民工解决在就业、就医、住房、子女就学等方面存在的突出困难，使他们共享改革发展成果，仍然是工会面临的繁重而艰巨的任务，也是工会组织为党政分忧、为职工群众解难，推动科学发展、促进共建共享和谐社会的重要实践。

（二）做好工会帮扶工作，是健全和完善社会保障体系的重要补充。目前，我国社会保障体系的基本框架已经初步形成，但由于我国经济和社会仍处在发展中国家行列，社会保障制度还不够健全，保障水平还偏低，保障功能还不尽完善。相当数量职工特别是农民工、关闭破产企业职工和城镇灵活就业人员还没有完全纳入社会保障制度的覆盖范围。一些低保边缘户和纳入社保范围的职工由于遭受自然灾害、身患重大疾病、突发性事件等原因生活还比较困难。据全省基层工会调查统计结果显示，已建会单位职工参加养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险的比例分别为23.02%、27.1%、18.6%、15.7%和11%。仅就养老和医疗两项保险来讲，说明职工群众还有相当一部分在体制之外，既便是已参加保险的职工,突发性因素仍会造成家庭生活困难，仅靠政府职能部门的工作解决不了现实存在的问题。因此，我们讲，工会对困难职工的帮扶是拾遗补缺的作用。工会开展多种形式的帮扶维权活动，为包括农民工在内的困难职工雪中送炭，帮助他们缓解生活困难，是对国家社会保障制度的有效补充，也是工会推动完善社会保障体系、参与社会管理、提供公共服务的具体举措。

（三）做好工会帮扶工作，是工会组织不断增强自身吸引力和凝聚力的重要举措。工会帮扶工作是直接为广大职工特别是困难职工服务的，涉及政策咨询、生活救助、就业服务、法律援助等诸多方面。通过帮扶维权工作特别是困难职工帮扶中心这一窗口平台，有利于工会组织全面、及时、准确地了解职工群众的动态和呼声，把握职工群众的思想脉搏，掌握职工群众的生产生活需求，提高工会工作的针对性和实效性，提升工会组织的社会影响力和社会认知度；有利于畅通信息渠道，把职工应急问题解决在萌芽状态，引导职工群众理性合法反映利益诉求，维护职工队伍和社会政治的稳定；有利于工会干部与职工群众面对面、心贴心沟通交流，进一步强化服务意识和群众意识，增进对职工群众的感情，密切与职工群众的联系，增强为职工群众服务的能力。同时，通过工会开展的职工互助互济活动，有利于弘扬中华民族扶危济困、助人为乐的传统美德和工人阶级团结友爱、自强不息的精神风尚，有利于推进社 会主义精神文明建设，体现社会主义大家庭的温暖。这正是我们工会的职责所在，长项发挥所在。

各级工会要充分认识当前做好工会帮扶维权工作，特别是加快推进困难职工帮扶中心规范化建设的重大意义，切实加强领导，把这项工作放在工会工作的突出位置，以更高的工作热情、更开阔的工作思路、更完善的工作机制、更扎实的工作举措，切实把工会帮扶工作做得更加富有成效，更加具有社会影响。

二、总结先进经验，不断夯实我省工会帮扶工作的基础

从开始，我省首先在九个市州城市建立了困难职工帮扶中心，并且能够自觉围绕党委和政府的中心工作及职工群众的需求，积极开展多种形式的帮扶工作。同时，着手推进县市区工会困难职工帮扶中心建设。截至目前，全省已形成市州、县（市区）、街道、企业为一体的四级网络化帮扶体系，市州和县（市区）级帮扶中心基本达到了规范化，尤其是通过近两年的强化，整个帮扶体系在制度化、规模化、网络化建设方面加大了工作力度，而且帮扶业务和帮扶能力都有了较大的拓展与提高。据统计，至年，全省各级工会帮扶中心累计筹集资金14.2亿元，帮扶救助困难职工47.72万人次，安置下岗失业人员实现再就业9.52万人，接待和政策咨询2.19万人次，提供法律援助8,073人次。可以讲，我省工会帮扶维权工作取得了丰硕成果并已进入了一个新的阶段。特别是近一个时期，各级工会围绕省总十二届二次全委会提出的构建“社会化帮扶体系”的工作思路，按照省总《关于加强县（市、区）级工会困难职工帮扶中心规范化建设的意见》和帮扶工作“五化”要求，进一步加大了帮扶中心规范化建设的力度，广泛开展了市州及县（区）级帮扶中心自检互检活动，收到了较好的效果，形成了具有特色的工会困难职工帮扶中心体系，工会帮扶工作进展更为深入，作用更加明显，在很多方面取得较大突破。

一是找准位置、纳入大局，得到党政的重视和支持。党委、政府的重视和支持是我们做好工会帮扶工作的根本保证，既确保了帮扶工作沿着正确的方向发展，又为工会开展帮扶提供了人财物等方面的大力支持，增强了可持续发展能力。近年来，各市州、县（区）总工会都能够及时主动地向地方党委汇报帮扶工作开展情况，并通过与政府相关部门召开联席会议等形式，积极争取党政对工会帮扶工作的重视和支持。各地党政领导班子努力将帮扶工作作为解决民生、应对危机和保持职工队伍稳定的首要问题支持工会。目前，全省9个市州、60个县（市区）总工会都已建立了党政牵头、有关部门参加、工会运作的帮扶工作领导小组，很多工会的困难职工帮扶中心还建立了与劳动、财政、教育、民政等政府部门和社会团体广泛联系的社会化工作机制，工会自身还建立了帮扶工作协调小组。一个与政府救助制度既衔接又有所侧重的工会帮扶工作体系正在逐步走向成熟。

二是健全机制、加大投入，提升工会帮扶工作水平。近年来，各级工会领导班子高度重视工会帮扶工作,形成一把手挂帅、主管领导负全责、配强配齐主管部门人员的工作机制。同时，加大对帮扶中心窗口的建设,从人员配备、场地、设置、资金投入等方面加大措施。组织帮扶中心制定了比较完善的工作规程和实施细则，包括定期召开领导小组会议制度和维权责任、定期报告、信息通报、职工来信来访、投诉事项反馈等工作制度以及帮扶中心接待、法律援助、政策咨询、分类救助等办法，明确了帮扶对象和求助标准，建立了工作档案和统计报表、确保了各项工作制度化、规范化。在帮扶资金筹措上，各地想方设法，在争取上级工会划拨额度、本级增加年度预算，加大社会化募集力度的同时，积极争取地方政府列入年度财政预算，从而保证了帮扶工作正常有序地开展。目前,已开展的市州工会间帮扶中心自查互检活动，相互学习借鉴先进市、县（区）帮扶中心的先进做法，积极构建困难帮扶、就业培训、法律援助、扶贫超市一体化工作格局，逐步建立了体系，进一步强化了帮扶中心规范化建设，推动了帮扶中心长效机制建设。

三是创新方式、拓展范围，打造工会帮扶工作品牌。各级工会结合实际，因地制宜，发挥优势，在帮扶工作中切实履行工会组织“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责。工会帮扶工作由以往单一的救助功能正迈向生活救助、助学救助、医疗救助、职业介绍、法律援助和政策咨询、就业培训、农民工维权等多功能健全的体系。目前，全省工会帮扶工作已形成了“送温暖工程”、“困难职工帮扶中心”、“金秋助学”和“为农民工送清凉，送文化，送健康”等工作品牌。其中，送温暖工程和“金秋助学”是社会普遍认可，工会做得亮的知名品牌。据统计，从至今年上半年，全省各级工会累计筹集送温暖资金51.4亿元，走访慰问了2.66万户困难企业和121.94万户（次）困难职工家庭；各级工会累计筹集助学资金8,613.66万元，资助了12.29万名困难职工子女上学；举办各类技能培训班1,173期，为25.6万名职工群众提供了政策和法律咨询，对22.6万名下岗失业人员进行了培训，帮助21.72万名下岗失业人员实现了再就业。

今年上半年，各级工会认真贯彻省总十二届二次全委会确定的“321”总体工作思路，合力构筑“三大体系”。在强力推进社会化帮扶体系建设方面，一是按照全总实施“千万农民工援助行动”计划要求，组织全省工会开展“万名农民工援助行动”，进一步加大对农民工的培训力度，使工会帮扶工作开始向农民工维权领域拓展，上半年各级工会共培训农民工3,287人，培训后实现就业2,842人。二是为积极应对金融危机，省总工会与省教育厅共同组织实施了“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，促进了全省就业形势的基本稳定。截至目前，各级工会共为困难职工家庭高校毕业生提供实习、见习机会5,300余人次，提供就业技能培训3,109人次，帮助实现就业1,298人。三是各级工会充分利用困难职工帮扶中心、职工 大学、培训基地等阵地，通过创办职工书屋、建立农民工夜校、创办培训就业基地等，将优秀农民工深造工作纳入重要日程，为全力打造新型产业大军，切实发挥了工会大学校的作用。四是全面实施了“共同约定行动”。帮助困难企业采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力做到不裁员、不减薪、不欠薪，引导职工理解和支持企业通过加强技能培训，落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工实现再就业创造条件，努力形成职工与企业共同携手，同舟共济，应对危机，渡过难关，积极构建和谐稳定劳动关系的大好局面。五是在今年“金秋助学”活动中，各地不断创新助学载体，延伸助学触角，丰富助学形式，加大助学帮困力度，建立和完善了帮扶困难职工家庭高校毕业生、困难农民工子女就业就学的长效机制，推动了助学活动持续深入开展。截至目前，全省各级工会共筹集助学资金2,597.2万元，发放助学款2,574.9万元，资助困难职工和困难农民工子女27,805人，共向困难职工家庭高校毕业生提供就业服务6,275人次。进一步扩大了工会组织在职工群众中的影响力、凝聚力，形成了“救助一个家、感召二代人”的良好态势，真正成为了工会的品牌工程。

多年工作实践证明，通过加强工会帮扶工作,特别是积极推进困难职工帮扶中心建设，提高了帮扶维权工作的实效，实现了党政所望、工会所能、职工所需的有机结合。工会困难职工帮扶中心不愧为党政联系困难职工的桥梁纽带、困难职工抵御社会风险的有力屏障、工会组织履行基本职责的坚强阵地，不愧为职工口碑好、社会影响大、全省叫得响的工会品牌工程。

当然，我们也要清醒地看到，工会帮扶工作与现实社会的要求和职工群众的期待还有一定距离。除在总体资金不足外，工作方面还存在一定的问题：一是帮扶工作发展不平衡。有的县级帮扶中心工作没有全面推开，帮扶范围小，效果不明显，覆盖面比较窄。二是工作开展具有局限性，工作创新不够，仅限于生活救助，在劳动就业、职业介绍、法律援助等方面开展欠缺。三是个别县区帮扶资金管理不规范。制度管理不严密，亟待完善。四是资金筹措力度不够。有的地方配套资金虽已到位，但还没有达到全口径预算管理，工会自身投入不到位，社会慈善等多途径筹集不到位，一定程度上制约了帮扶工作的深化。这些都需要在今后的工作中努力加以改进。

三、适应新形势新任务需要，切实推动工会帮扶工作的创新发展

适应新形势新任务需要，下一步工会帮扶工作总的要求是努力实现“三个到”。即工会自身把工作做到；使改革开放成果让职工群众充分享受到；工会的帮扶工作让党政真正感受到。把创新思维和新的理念寓于我们的工作之中，通过帮扶做出自己的特色，做实工作载体，做亮工会品牌，努力把各级工会帮扶中心规范化建设搞好，力争跃上一新台阶，提高到一个新水平。

一要大力加强帮扶中心规范化建设，不断拓展工会帮扶范围。近年来，各级工会根据省总帮扶工作“五化”要求，全力推进困难职工帮扶中心规范化建设，逐步形成了帮扶工作社会化的帮扶工作长效机制。当前，在国家和企业经济困难、职工生产生活遇到问题急需救急的时候，加强帮扶中心规范化建设显得尤为重要和紧迫。各级工会要以此为重点，努力实现组织领导、资金落实、管理规范、帮扶服务四个到位，加快推进县区帮扶中心规范化建设的进度，力争在年内全省所有县（区）级困难职工帮扶中心都能够达到规范化建设的工作目标。要以规范化建设为突破口，从软硬件建设两方面入手，制定落实各地帮扶中心规范化建设的具体措施和办法。同时,要充分利用好帮扶中心这个窗口和平台，积极拓展帮扶内容和范围，有针对性地做好困难职工的生活救助、法律援助、政策咨询、接待、就业服务、助医助学等工作。要努力探索建立地方工会与产业、行业工会联手共建机制，切实引导有条件的产业（行业）、工业园区建立职工帮扶中心站（点），在较大企业推广会员和职工互助互济活动。要进一步完善帮扶机制，与政府相关部门加强工作衔接和联系，建立共同协商解决困难职工问题的渠道和机制。要创新帮扶手段，探索自办或联合社会单位共同举办爱心超市、爱心药店等，努力实现把困难职工帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家的工作目标。

二要加大资金筹措和管理力度，促进困难职工帮扶中心健康发展。各级工会要积极争取地方党委和政府，把帮扶中心工作纳入地方社会事业发展规划和救助体系，积极推动政府拨付资金纳入财政预算。要加大工会自身的资金投入力度，在编制工会经费预算时建立专门科目，明确帮扶资金在整个工会支出预算中的比例，并根据工会经费收缴增长情况逐步加大专项投入。同时要保证帮扶中心日常的工作经费。采用灵活多样的形式广泛争取社会捐助，实现筹集资金的社会化，并积极稳妥地探索市场化筹资渠道。要严格按照国家财政部《困难职工帮扶中心专项资金管理办法》、全总《关于中央财政拨付困难职工帮扶中心专项资金分配使用管理实施办法》和省总有关要求，对帮扶资金做到专账管理，专款专用。工会的保障、财务、经审部门要形成三位一体的工作格局，相互密切配合，确保帮扶资金的安全使用。要统一使用全总帮扶管理系统软件，充分发挥软件的统计及分析功能，建立联动工作机制和快速反应机制，不断提高帮扶效率。要进一步加强对困难职工帮扶中心的基础建设、帮扶内容、工作实效的考核与奖惩，以促进困难职工帮扶中心的规范发展。

三要大力拓宽就业创业渠道，扎实开展多种形式的帮扶活动。国际金融危机的影响，不可避免地涉及劳动关系和职工的生产生活。保发展，根基在于保民生，保民生的重点是促就业。各级工会要把今年工会帮扶工作与扩大内需、促进改善民生政策紧密结合起来，与拓宽就业创业渠道，开展多种形式的帮扶活动结合起来，扎实有效地开展多种形式的帮扶救助活动。要依托各地工会帮扶中心和工会培训基地，深入实施岗位技能培训及就业、创业培训，切实为困难职工“送岗位”、“送培训”、“送技能”，推动形成工会职工技能培训品牌。要充分发挥工会“大学校”作用，加强对困难职工和农民工的职业技能培训和就业培训，提高他们的抗御风险能力和就业能力。要大力实施以创业带动就业的帮扶行动，加强职业介绍、政策咨询和就业服务，大力拓宽就业创业渠道，特别是要加强对困难职工、农民工、零就业家庭和困难职工家庭高校毕业生的就业服务，想方设法为他们提供就业岗位。要继续把“五?一”促进就业活动抓实抓好；认真实施工会“万名农民工援助行动”计划，加大对农民工的技能培训力度，重点做好提升实用技能、做好家政服务等方面的工作，促进农民工向新型产业大变。

四要全面推进社会化帮扶体系建设，确保职工队伍和社会稳定。要健全和完善社会化帮扶救助机制，加强与政府有关部门的沟通联系，建立起工会组织社会化帮扶救助体系，并不断创新帮扶形式和手段，形成节日集中慰问帮扶对象与平时经常性长效帮扶相结合、扶贫济困与脱贫解困相促进、工会帮扶与政府救济相衔接的工作机制。通过整合工会内部相关职能部门的力量，共同协力抓好工会的帮扶工作。要重点在保持企业稳定、保持职工队伍稳定的方面多做工作，增强工作敏感性，特别是发现不稳定和过激方面的苗头时，及时向上级工会反映。要从正面积极引导职工发扬顾大局、识大体的光荣传统，引导职工正确对待利益关系的调整和遇到的暂时困难，理性合法地表达利益诉求，维护正常的生产经营秩序。要积极开展“共同约定行动”，并将职工收入分配和社会保险缴纳等内容纳入企业职工代表大会的内容，督促企业按时足额发放工资和缴纳社会保险，努力推动构建和谐稳定的劳动关系。

五要用实际行动贯彻落实省委九届八次全会精神，以改革创新精神切实加强工会党的建设。刚刚召开的省委九届八次全会，通过了中共省委贯彻落实《中共中央关于加强和改 进新形势下党的建设若干重大问题的决定》实施意见，《实施意见》在阐述扩大基层党组织覆盖面中明确指出：适应国有经济布局调整及国企改制后的实际，保证企业党组织和党的工作随着企业结构变化和业务拓展延伸发展，要推行小型非公企业“党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记”的组建和工作模式。这为我们进一步做好党工共建工作，搞好工会党的建设提出了新要求。当前，各级工会要着重研究和努力做好三件事：一是党工共建，工建为党建服务。要进一步搞好职业化工会主席建设工作，为党在民营企业搞好党的建设铺垫基础。全省现有450个工会联合会，这是重要载体，要不折不扣地抓好这方面的工作。二是服务中心，搞好“三保”工作。具体体现在工会组织开展的“共同约定行动”上，各级工会要与企业共同做好这方面工作，保证在金融危机形势下，不裁员不减薪，稳定工作岗位，按时足额发放工资和缴纳社会保险，利用开工不足的间歇加强职工技术技能培训，努力形成企业关爱职工、职工关心企业、共谋企业发展和实现职工权益的良好氛围。同时，进一步搞好企业民主管理工作，落实职代会制度，坚决维护职工的合法权益，在保持社会和职工队伍稳定中发挥工会作用。三是切实搞好工会组织党的建设和工会自身建设，为党和工会事业发展提供坚强保证。以党的建设带动和加强工会的组织建设、思想建设、作风建设、能力建设和党风廉政建设，扩大覆盖面、增强凝聚力，使工会成为学习型、服务型、创新型的职工群众组织，努力建设一支忠诚党的事业、忠诚工运事业的干部队伍，团结动员全省广大职工为顺利实现“保增长、保民生、保稳定”而努力。

同志们，刚刚召开的省委九届八次全会提出，坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，扎实推进以改善民生问题为重点的和谐社会建设。要站在全局和战略高度，把维护稳定工作作为第一责任，作为硬任务。面对新形势、新任务，做好工会帮扶工作使命光荣，任务艰巨。让我们把省委、省政府提出的保增长、保民生、保稳定的要求化为实际行动，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、克难奋进，扎实工作、开拓创新，努力开创我省工会帮扶工作新局面，在促进和谐发展中充分发挥工会组织的作用。