基层动物卫生监督执法中存在的问题

[摘 要] 随着社会经济的快速发展，人们的生活质量也在不断提高。现阶段基层的动物卫生监督执法在逐渐步入法制化，规范化轨道。本文文中主要介绍了基层动物卫生监督执法中存在的问题。

[关键词] 基层 动物卫生 监督 执法

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0215-01

新《动物防疫法》实施，随着兽医体制改革逐步到位，官方兽医制度的建立，进一步确立了动物卫生监督执法主体资格，理顺了动物卫生监督执法关系，规范了执法程序，构建了执法机构和队伍，完善了执法装备，动物卫生监督执法正在步入法制化，规范化轨道，但是动物卫生监督执法仍然存在一些亟待解决的问题，特别是基层动物卫生监督执法中存在的问题尤为突出。

一、存在问题

第一、执法人员素质不高

动物卫生监督执法要求执法人员必须具备较高的文化素质、较强的执法能力、较高的专业技能，才能适应现代动物卫生监督执法要求，但是基层动物卫生监督执法人员大多数出身“治疗兽医”因未从事过执法管理工作，他们执法技能偏低，思维不缜密，视野不宽阔，能“办案”，擅长办案的人才少之又少，导致动物卫生监督执法的公信力，影响力不高。

第二、执法机构主体资格不清

《动物防疫法》第八条规定“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和基层有关动物防疫监督管理执法工作。”事实是大多数县级以上动物卫生监督机构为同级人民政府畜牧兽医主管部门内设机构，无独立法人资格，执法主体资格不符合法定规定。县级以下动物卫生监督机构更无执法主体资格，仍在执行动物及其产品的检疫工作和监督管理工作，实为未执法已违法。

第三、执法人员工资待遇偏低

《动物防疫法》第六十四条规定“县级以上地方人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。”但是，多年来部分地区动物卫生监督管理执法的费用仍是由动物卫生监督机构自筹解决，基层执法人员除了工资以外，交通费等补贴一应俱无，工资待遇极低，导致执法过程中重收费轻检疫、重处罚轻管理的现象经常发生。

第四、监管力量薄弱

动物卫生监督执法涉及到畜牧投入品生产、使用、畜禽养殖、销售、运输、动物产品的生产、加工、贮藏、运输、经营等诸多环节，监管对象点多面广。但是目前县级动物卫生监督机构编制数均在10人以下，且机构与财务均未独立，乡镇已成立监督分所只是少数，除正常的动物卫生监督管理工作外，还要从事畜牧局的其他事务，如兽药、饲料监管等，监管力量薄弱，常导致被动督管，事后监管。

第五、违法行为难以查处

病害动物及其产品无害化处理、病害动物产品经营、动物产品药物残留已成为公众关心的热点和动物产品质量安全的焦点问题。众所周知，因为管理相对人素质较低，少数不法商贩对利益高的追逐，动物卫生违法案件时有发生，但被立案查处的却是少数。一方面是因为违法行为取证难；二是管理相对人对“兽医”也执法持轻视和不配合的态度；三是有些违法行为难以规范，如不执行检疫申报制度出售动物和动物产品等。

第六、动物卫生监督执法成本较高

目前，我国畜禽养殖规模水平较低，散养仍占较大比重，散养户已成为动物卫生监督管理的重点和难点问题。他们对动物防疫制度如畜禽标识制度、检疫申报制度、可追溯管理等知之甚少，对畜产品质量安全意识不强。他们在养殖过程中不执行强制免疫制度，随意处置病害动物，不履行检疫申报制度等违法行为的比比皆是，他们的违法行为严重，后果轻微。针对一只鸡一头猪的违法行为的查处，使动物卫生监督执法成本陡然增高，这种现象使动物卫生监督执法陷入两难境地，一方面立案查处在经济上得不偿失，一方面若不查处，只说服和教育很难纠正此违法行为，也与农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”第六条“严禁发现违法行为不查处”的规定不符。

第七、执法手段落后

因动物卫生监督无执法经费，执法过程中的必须装备如取证工具、采样工具、实验室检测设施设备等均不具备，导致执法人员凭经验执法时常发生。办案过程中证据少，孤证案较多，关联证据少，物证少，只凭当事人陈述或证人证言就立案查处的较多，严重影响了动物卫生监督工作的严谨和神圣。

二、建议

1、规范动物卫生监督机构设置

要按照三统一标准规范设置动物卫生监督机构，才能依法行使好动物卫生监督管理的权利。一要统一机构名称；二要统一职责，确立各级动物卫生监督机构、动物卫生监管、保障畜产品质量安全的职责；三要统一的独立法人资格，最好实行垂直管理，这是动物卫生监督执法的思路和出路，否则监督执法将受到内部制肘、外部抗拒等多方面制约干扰。

2、加大经费投入

各级政府严格履行《动物防疫法》规定的义务，将监督管理经费纳入财政预算，保障实验室检疫检测设施设备和执法办案所需的摄像取证、快速检测仪器、交通、通讯等工具设施到位，提高监督执法的质量和效率。

3、加大宣传力度

采取多种途径和方式加强《动物防疫法》的宣传，要坚持四个方面，即面向社会、面向管理相对人、面向领导、面向相关部门，达到家喻户晓，人人皆知，使公众知法、懂法、守法，营造社会各界关心、支持动物卫生监督执法的良好环境。

4、加强培训力度

一方面要加强对执法人员的培训，不断提高动物卫生监督执法队伍的整体素质、才能执好法，另一方面加强对管理相对人的培训，只有管理相对人的综合素质得到提高，动物卫生监督机构才能好执法。

参考文献

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