危险货物运输的国际期盼

6月11日，“中美危险品运输安全”交流会在北京举行，中国交通部与来自美国联邦运输部危险品高管、专家探讨了两国在危险品运输与管理方面的合作，进一步推动中国危险品运输标准与国际标准接轨的步伐。

早征今年3月30日，中国交通运输部部长李盛霖与美国运输部部长雷・拉胡德在华盛顿举行会淡，就继续深化中美交通领域的合作广泛交换了意见，并签署了部门问《危险货物安全运输合作项目的安排》及其《行动计划》。

两国运输部长一致认为，这项合作虽然很具体，但相当重要。危险货物的运输关系到生命和财产安全，关系到社会安定，是中美两国政府非常关心的重要问题。

中国危险货物运输现状

“目前我国不仅缺乏有关危险品运输本身的法律法规，就连现有的危险品运输安全管理的相关法律法规，也存在大量的衔接问题，没有建立起危险品安全监管长效机制。虽然一些有较强安全意识与安全责任感的企业对危险品运输的操作开始重视起来，但由于没有可供参考的具体操作方法和管理体系，使得危险品运输成为企业发展的瓶颈。我国现行的危险化学品安全方面的法律、法规和标准，已不能适应当前市场经济全球化的发展需要。”这是从业人士、业内专家普遍的感慨。

事实上，一直以来我国危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，社会化物流发展水平较低，危险品运输企业规模化发展不足，无法做到通过提升设备设施水平来从根本上提高危险品运输服务质量，装备技术状况整体较差，缺乏统一的能够保障安全的装备技术标准。

“我们经常看到很多运输危险品的货车不敢标上危险品的标识，一标上各个部门检查、审批复杂得要命，不标就不用被检查。虽说我们公司规模也不小，有时也嫌程序麻烦，有时运输途中也会不标识。”一家危险品运输公司负责人直言。

实际上，我国危险品运输要同时受到交通、环保、工商以及税务、海关等部门的监督和管理。虽然各部门都制订了推动本行业健康发展的相关法规和规定，但彼此间并没有达成共识，各自为政，各部门分别按照自己制定的标准要求审发批证。各部门的标准出现相互矛盾和重复处理的问题，这样使企业运作受到很大程度地制约，无形中提高了企业运行成本而使企业经济效益下降。同时，由于各级安全监管机构组建时间不长，安全监督管理队伍人员较少、相关专业技术人员较少，技术力量相对薄弱，致使安全生产监督力度不够，尤其是对一些从事危险品物流的中小型企业的管理基本处于真空状态。

此外，国家危险品应急救援机制还不完善，对危险品物流事故处理尚无快速反应的有效机制。同时，由于对危险品的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，造成不必要的损失。

美国危险货物运输体系

在本次“中美危险品运输安全”交流会期间，美国联邦运输部危险品安全国际标准办公室副主任Ryan Paquet接受《物流》杂志社记者采访时表示，与中国的运输部门不同，美国联邦运输部机构单一，是所有运输方式唯一的管理机构。拥有14年的危险品运输安全从业经验的Ryan认为，这种管理机构的优点在于：一是危险品运输有着很强的技术性：二是可以使提供的法规、规章一致性，能够提出口径一致的危险品规则，对规章解释统一，不会产生矛盾：三是极大地提高整个系统的运作效率：四是确保多利运输方式都能用：五是增强法规的有效性；六是极大地避免在不同模式管理下的不一致，减少对公众的消极影响。

不仅如此，美国运输部有很多专业技术工程师，可以为法规制定提供一个重要依据，同时将各种所需专业人才归入综合部门，由单一机构管耻，能节省人力资源，提高效率。美国运输部危险品与管道安全管理署下设7个办公室。如果对法规进行修改时，美国政府会将信息公开化，放在一个公共网站上，让所有政府部门和公众来了解企业。此外，美国在对危险品运输收费或罚款后，会将这笔数额的费用作为基金，培训当地危险品运输企业。

他还指出，为了协调国际通商中危险材料的运输，美国国内运输规章会做一些修改，目标是在国内与国际运输要求之间“保持一致性”。它的意图不在于使美国的规定与国际标准完全一致，而是“消除或避免国际运输中可能存在的障碍”。

国内危险货物运输规则待规范

在这次交流会上，参会代表指出：国内危险品运输需加快与国际标准和发达国家先进标准的步伐。曾参与多项危险货物运输法律法规起草工作的中国交通运输部水运局陈正才处长认为，中国危险货物运输标准直接受到国际标准或法规规则的影响。与国际标准一样，确认危险货物、危险性质也是国内危险货物标准的核心内容和重要要求。

他指出，GB12268《危险货物品名表》颁布后成为中国各种运输方式危险货物管理法规规章中确定危险品性质的主要依据。《危险化学品安全管理条例》和《水路危险货物运输规则》等法规规章都以GB12268作为重要依据。

2005年，《危险货物分类和品名编号》和《危险货物品名表》进行了修订，解决多年来国际运输和国内运输危险品编号不统一的问题，方便了危险货物的国际贸易和在国内的流通。如今联合国规章范本已经出版第15修订版，国家正组织对这两项标准进行修订。

“我国的危险品运输有些法规很旧，甚至十几年没有变动，已经与现实脱节不相适应，在实际操作别期待相关管理部门能够重视，早日修订。”一家物流企业呼吁道。

中美在合作

国际化程度的不断加深对危险品从业者资格认证，危险品运输安全，危险品跟踪，危险品应急规划，政府政策的制定，相关法规的国际化程度，相关部门间协调机能等都提出了新的挑战。

“危险品运输要在我国有个长足发展，关键在于‘管理、普及’，要学习先进的危险品运输经验，也要提高这个行业人员的素质，对相关从事人员做好专业培训和普及。”北京迪捷姆空运咨询服务有限公司总经理李力谋表示。

据陈正才处长透露，今年3月中美两国交通运输部长在华盛顿签署的“关于中美两国危险货物安全运输合作项目安排及行动计划”。该项目安排主要内容有合作范围、合作方式、执行机构、财务安排及信息交流等。合作范围规定包括拓宽交通渠道、交换有关事故数据、开展执法与调研合作以及培训、通过有效实施联合国危险货物运输专家小组委员会、国际海事组织和国际民航组织制定的国际规则促进协调和增强运输安全性。中方执行机构为交通运输部国际合作司，美方执行机构为运输部危险品与管道安全管理署。