陕西省水资源监控管理信息平台建设探析

【摘 要】 本文依据陕西省水资源监控建设目标和任务，提出水资源监控管理信息平台的机构建设，内容建设构想；从运行维护管理机构、运行管理原则、平台运行维护等方面探讨了运行管理的措施，为陕西省水资源监控能力建设项目及管理信息平台提供支持和保障。

【关键词】 水资源监控；信息平台；建设管理；运行管理

2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号，以下简称《决定》）提出实行最严格的水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，明确要求“加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑”。陕西省在已经开展的有关前期工作基础上，依据《国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012-2014年）》和《陕西省水资源管理统实施方案》建设方案规划建设陕西省水资源监控管理信息平台[1]，包括在线监测点、水环境监测中心及省级水资源监控软硬件平台及业务系统建设。本文根据建设目标和任务，重点研究建设及运行管理的措施。

一、建设目标及任务

1、建设目标

到2015年，基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污相适应的重要取水户、重要水功能区和主要省界断面的监控体系，初步形成与最严格水资源管理相适应的监控能力，基本建立陕西水资源管理监控信息平台，实现中央、流域和陕西省水资源管理过程核心信息的互联互通和主要水资源管理业务的在线处理，逐步增强支撑水资源定量管理和“三条红线”监督考核的能力。项目的实施使占全省全部颁证取用水总量的72.4%以上的重点用水大户、80.6%的重要江河湖泊水功能区、100%重要饮用水水源地得到有效监测。

2、建设内容

陕西省水资源监控能力建设项目主要致力于完善水资源管理所需数据的获取、加强监控的手段、全面提高水资源监管能力，形成满足最严格水资源管理制度管理需要的监测、计量、信息管理能力，为强化水资源管理监督考核提供技术支撑，为最严格水资源管理制度的实施提供有力的手段和支撑。项目主要建设内容为：208个国控取水用户339个监测点在线监测建设；3处重要地表水源地在线监测；陕西省水环境监测中心与6处市级水环境监测分中心能力建设；陕西省水资源监控管理信息平台的软硬件与业务系统建设。

二、项目组织及建设管理

1、组织机构

陕西省水资源监控管理信息平台具有规模庞大、技术先进、结构复杂、设计范围广等特点，加强信息化建设管理是信息资源合理开发的根本保证。项目的领导组织机构为陕西省水利厅水资源处，建设组织机构为陕西省水资源监控能力建设项目办公室（项目办），项目办是平台建设和运行期间的常设管理机构，负责建设和运行的日常工作。

2、建设管理

陕西省水资源监控管理信息平台工程建设涉及面广、技术复杂。为保证省水资源监控管理信息平台的体系结构和各项技术标准符合水利信息化系统工程的总体要求，在项目建设过程中，必须严格遵循国家基本建设管理有关的法律法规，统一领导，统一规划，统一标准，统一实施，省级统领，分级管理，确保工程建设保质保量顺利完成。

（1） 加强计划管理。严格按照批准的建设目标、规模和内容要求，落实基本建设总投资计划和年度实施计划；工程实施中控制工程估算，协调各工程之间的进度，组织工程的各项招标并签订各项合同；对工程建设计划在执行过程中所发生的变化情况进行检查、监督，确保项目按照规模、标准和内容如期完成。在项目建设过程中，要以规划设计为依据，编制阶段建设计划，明确建设内容、实施单位和投资额度，经专家组审查、领导小组批准后，由规划计划部门根据投资落实情况，向项目实施单位下达投资计划及相应的建设任务。

（2）重视质量管理。项目的设计、施工、监理，以及设备、材料供应等单位应按照国家有关规定和合同负责所承担工作的质量，并实行质量终身责任制。监理单位、参与建设的单位和个人有责任和义务向领导小组、部项目办或有关单位报告工程质量问题；质量管理采用专人负责制，由责任人定期进行汇报工作；项目建设采用一票否决制，对质量不合格工程予以返回整改，并可根据严重程度拒付工程款；对于质量检验不合格的材料、设备和软件等，坚决不得用于工程建设[2]。

（3）严格资金管理。水利部有关财务管理制度和合同条款相关规定是资金管理的基本依据，同时要严格按照《会计法》、《预算法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等法律法规进行管理。在资金管理中要专门设账、专人负责、专项管理、专款专用以及独立核算[3]。同时，在项目配套资金管理过程中，要严格按照建设计划和工程建设进度进行及时跟踪管理。在项目资金核算过程中，不得随意调整概算和资金使用范围。对于施工变更或投资额度需要调整的情况，要及时向上级申报[4]。

三、平台建成运行管理

1、运行维护管理机构

陕西省水资源监控能力建设项目的建设原则是统一规划设计、分步实施、急用先办、边建设、边受益。在建设阶段的中后期，运行管理机构应与建设管理机构并列运行[5]。因此，为了有利于系统运行管理工作的开展，各级运行管理机构的设置及其人员配备应考虑到同级建设管理机构及其人员的职能转换与延续。按系统运行管理的任务与原则，拟设立省中心、区县节点两级管理机构，并划定其相应的职能。

2、运行管理主要原则

陕西省水资源监测管理信息平台建成之后，运行管理的中心任务是保证系统的正常运行，全面、快速、准确、及时地为水资源管理决策提供可靠依据和现代化手段。

由于水资源监测管理信息平台是覆盖全省的多层次系统，其规模庞大，结构复杂，关联部门较多，涉及多学科知识，其运行管理应遵守以下主要原则：系统的运行管理必须服从统一领导、统一指挥、统一调度、分级管理、安全可靠的原则。

3、平台运行维护管理

（1）平台运行维护内容。陕西省水资源监控能力建设项目是一个涉及范围较大的信息化系统，包括了数据采集子系统、数据传输子系统、数据处理与分析子系统、数据存储与恢复子系统、业务应用子系统、安全子系统、计算机网络子系统、信息安全子系统、电子信息机房子系统等众多信息化相关的子系统，明确这些子系统运维的内容是保证日后整个系统正常运行的基础。

（2）运行维护管理制度。制度建设是系统安全运行的根本保证，各级系统管理部门必须在行业法规的指导下，制定严格的规章制度[6]。包括：岗位责任制、设备管理制度、安全管理制度、培训制度、文档管理制度。

（3）运行维护经费保障。本项目涉及面广，技术复杂，运行维护要求高。项目建成后保证足够的年运行管理费，是实现项目建设目标的基本条件。本项目的运行管理费用主要分为以下五大类：系统运行材料费、维护检修费、技术培训费、特需运行费以及其它经常性支出的费用。

（4）人员配置与培训。陕西省处于西部地区，经济条件相对较差，信息化起步较晚，信息化专业技术人员偏少，尤其是高学历、高级技术人才缺乏，基层工作人员专业素质不高、困难较多，致使技术成果专业水平较低，不能满足社会对水利信息服务能力的要求，严重制约着陕西省水利事业的发展。因此，平台建设需要配备更多的专业技术人员以及加大对现有技术人员的培训力度，包括：建设组织与管理培训、技术培训，并组建固定的技术支持专家组，对建设任务承担单位给予技术咨询指导与现场技术支持。

【参考文献】

[1] 欣金彪.淮河流域水资源监控能力建设综述[J].治淮，2012.10.52-55.

[2] 孙雪涛.贯彻落实中央一号文件实行最严格水资源管理制度[J].中国水利，2011.06.33-34、52.

[3] 蒋云钟，万毅.水资源监控能力建设功能需求及实施策略[J].中国水利，2012.07.26-30.

[4] 郭治清.国家防汛抗旱指挥系统的工程建设与管理[J].中国水利，2005.14.29-32.

[5] 赵玉芹.石家庄市水资源监控管理系统设计与实现[J].水科学与工程技术，2010.S1.22-25.

[6] 朱国勋.流域管理与最严格水资源管理制度[J].治淮，2012.10.26-28.

【作者简介】

龙正未（1964.09-），陕西富平人，高级工程师，陕西省水资源管理办公室副主任，长期从事水资源管理及研究工作.