当前财务审计中对工会经费审计问题的探讨

摘要：随着我国企事业单位的规模和经济实力日益壮大，各级工会组织也广泛建立，迅猛发展，与之不断增长的工会经费使用也须进一步加强规范，由此工会经费审计工作也越来越重要。

关键词：财务审计；工会经费；存在问题；解决对策

中图分类号：F239.4

文献标识码：B

文章编号：1009-9166(2009)026(C)-0005-01

工会经费和工会资产是工会组织赖以生存以及开展各项工作和组织职工活动的经济基础。工会经费审查委员会(以下简称经审会)是代表职工会员对工会经费收支和财产管理审查监督的组织，工会经费审计工作是工会工作的重要组成部分。笔者对合肥市部分基层工会的走访抽查结果，基层工会经审会或相应的经审机构的组建率已经达到95％以上，其中经审委员中具有财会、审计等相关专业知识的人占60％，具有大专学历的占90％，在组织建设、制度制订、业务培训和实务审计方面都做了较多的工作，取得了一定的成绩，但距上级工会的要求还存在一定差距。

一、存在的问题

(一)组织建设还不够完备、人员配备参差不齐，经审制度不够健全。首先在组织建立上，部分单位建立工会组织及经审组织的目的只是为了完成建会任务，至于如何开展工作等方面领导关心得较少。个别基层工会经审会长期不换届选举，经审委员几经变动，工会经审工作也就不能正常开展。其次在人员配备上，基层工会经审主任和经审干部兼职的较多，驻会的专职干部就更少。再次，不少工会经审制度不够健全，执行也不到位；有的不按规定在全委会上作报告，即便作了报告，但在内容上和质量上与经审工作的要求都存在一定差距。(二)经审人员业务素质不高，工会经审人员难以适应工作需要。1、各单位经审机构工作人员兼职过多，在调研的一些单位中，专职干部所占的比例仅60％，而兼职干部工作重心不在工会，一定程度上影响了经审工作的开展。2、工会经审干部没有定期进行培训，经审人员自身也忽视业务能力上的提高，甚至有少数单位的经审干部不具备会计、审计等专业技能，难以胜任审计工作。3、部分经审人员主观思想上对经审工作不够热情，工作责任心不强，不能积极主动地开展工会经审工作。(三)工会经费拨缴不足，经审工作缺乏经费保障。目前，大多数基层工会都存在工会经费不足现象，因而工会组织很难按照省总工会《经审专用经费管理办法》的要求提取经审工作专用经费，经审人员一些必要的培训学习及审计工作的开展都受到制约影响。另外工会经费拨缴不及时，不能按月计拨、收缴；虽然《工会法》赋予工会组织依法取得工会经费的权利，但对未按时、足额拨缴工会经费的行为缺乏刚性措施，对企业的实际约束力不强。(四)务实审计开展不力，工会经审组织监督、审查效果不明显。基层工会经审会建立了一些相关的内审制度，但审计程序不够完善，以审查代替审计的情况带有一定普遍性，大多以召开经审会宣读会计报表，委员们举手通过的方式对经费收支情况进行审查，有些经审委员甚至对财务收支状况都不清楚，有的单位不经过经审会讨论，随意变动年初预算；审计方式方法单一，缺乏必要的审计证据和审计资料，从而也影响了一些部门对审计意见的整改落实力度不够。这些问题都制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。

二、进一步促进工会经审工作快步发展的对策

(一)提高认识，统一思想，切实加强领导对工会经审工作的重视。首先，加大政策宣传力度，提高领导对经审工作的认识。消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见，让领导真正认识到经审会履行审查监督职责是对工会干部的爱护，是避免工会干部滋生腐败的有力措施。其次，工会领导及工会经审委员要深入基层调查了解情况。了解工会经费在收、管、用方面存在的问题，才能更有力的、更充分地开展经审工作。再者，基层经审人员增强责任感和使命感，积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，克服“怕得罪领导、不敢审”的心理，对经费开支的全过程进行监督。

(二)抓好机制的建立，促进组织、制度建设。抓好机制的建立务必力求达到五个规范：规范基层工会审计程序，规范依法计拨工会经费，规范工会依法上解经费，规范工会独立管理经费，规范工会正确使用经费。加强经审组织建设，一是按照“三同时”的原则建立经审组织，形成“工会组织建到哪里，经审组织就建到哪里”的良好氛围；二是配齐、配强经审委员，完善工会经费预、决算审查制度、对下属工会经审制度、工会领导干部离任审计制度、行政计拨经审，建立并实行互审制度，从而确保审计结果的落实，促进工会审计工作法制化、规范化。

(三)加强经审干部队伍建设，定期组织经审干部和财务人员培训学习。1、工会领导要着力加强经审人员和财务人员理论学习，拟定培训教育规划，定期组织人员深入学习有关工会法律、法规和国家财经、审计政策制度等，用宏观的经济政策指导工会各项工作合法、有序地开展。2、经审人员采取集中培训和业余自学相结合的方法，做到“干中学，学中改”，在“工作－学习－改进－提高”的循环中，坚持自我学习，善于阅读上级工会《工会经审文件制度汇编》、《安徽工运研究》以及各类工会经审知识刊物，及时了解掌握最新的工会经审、财务知识。3、积极参加各级经审培训班、经审知识竞赛、优秀审计项目评比、经审论文交流等活动，学习新的审计方法和技巧，敢于用新方法解决工作中的问题。建立激励机制，鼓励经审人员取得各级审计资格证书和会计师资格证书，对工作业绩突出的工会人员给予奖励和表彰。

(四)加强财务管理、监督工作，切实保证足额及时拨缴工会经费。1、要依法规范财务管理工作。严格按照“基层工会经费使用管理办法”规范执行财务报销审核制度，杜绝使用领款单、普通收据及白条支付困难职工补助、婚丧、礼金；对金额较大的支出做出文字报告、要经工会领导签字审批；严禁使用商业发票代开会务费；对账务处理中存在“坐支”现象，要严格按照“收支两条线管理办法”规定的执行。2、要强化产权意识，加强工会资产管理。要纠正“重钱轻物、重购轻管、重经营性资产轻非经营性资产”的思想，认真做好工会资产的基础管理工作，在盘实家底前提下，明确工会资产处置和变更程序，最大限度地发挥工会资产的使用效能。按规定定期对固定资产进行清理，完善固定资产报废手续，报废固定资产要经过工会经审会的审计和相关领导的批准。3、工会经费要依法收缴，及时上解。各级经审会要定期对工会经费计拨、上解工作进行检查，凡发现有欠拨漏拨、欠缴漏缴工会经费的，年终取消各类先进评选资格，情节特别严重的，必要时给予通报批评、经济处罚等。