水利水电工程安全施工现状及对策

摘 要：中国水利水电建设进入了快速发展阶段，大量的大、中型水电站正在建设或正在计划建设中，如果这些大型或中型水电站的水利工程施工管理不到位，将会使大量的修缮工程得不到正常维修养护，新建工程质量得不到保障，将会造成巨大的安全隐患，给国民经济和人民生命财产带来巨大的影响。因此，安全问题不容忽视，全面进行施工安全控制势在必行。本文分析了水利水电施工安全现状，探讨了水利水电工程安全生产管理对策。

关键词：水利水电安全施工现状管理对策

水利水电施工涉及许多方面，工种多且复杂。水利水电工程施工的多个环节存在较大的安全风险，一旦发生事故，将造成重大人员伤亡和财产损失。

一、水利水电施工安全现状概述

目前水电工程施工安全管理存在的问题主要表现在以下方面：一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。

二、水利水电工程安全生产管理对策

1.实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策。

实施动态安全管理和有效控制是安全生产管理工作中实行符合安全生产实际需要的对策， 是安全生产管理工作中的一种行为表现方式。

安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”， 采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质， 安全管理人员必须做到： 掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度； 熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境； 熟悉水利水电行业主要设备结构， 懂专业技术；要有较好的政治素质和组织能力；熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术； 要具备较高的总结分析和写作能力等； 掌握水利水电行业现代化安全管理知识。

水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线， 班组是职工组成的最基本群体形式， 抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。从源头抓起， 把班组安全生产管理工作落到实处； 帮助班组解决安全生产中实际问题； 千方百计提高班组安全管理工作质量。

2.对危险、危害因素进行辨识与分析。

危险源辨识过程中， 应坚持“横向到边， 纵向到底， 不留死角”的原则， 对存在的危险、危害因素进行辨识与分析， 通常采用以下几种方法：

（1）现场观察： 通过对各种作业环境的现场观察， 从中找出发现存在的危险源。（2）查阅有关记录： 通过查阅已发生的事故， 职业病记录，从中发现存在的危险源。（3）安全检查表： 运用已编制好的安全检查表， 对施工企业进行系统的安全检查， 辨识出存在的危险源。（4）询问、交谈： 通过广泛的与作业层人员询问、交谈， 从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。（5）工作任务分析： 通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害， 识别出有关危险源。（6）获取外部信息： 通过从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息， 加以分析与研究， 可辨识出作业层存在的危险源。（7）危险与可择作性研究： 危险与可操作性研究， 是一种针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差， 以辨识出水利水电行业系统存在的危险源， 并确定控制危险源风险的对策。

3.危险因素的预控决策。

危险因素一般包括三方面：人的不安全行为；物的不安全状态（ 设备、环境等） ；管理上缺陷， 特别是水利水电行业存在着特殊的施工环境和多种设备。

（1）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理。（2）首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性。（3）危险因素预控必须做到措施到位、责任到人、监督检查到位。（4）危险因素预挖必须落实班组、岗位或生一项具体的操作， 防止流于形式。（5）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律， 消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸， 使之自觉投身于危险点预控活动中。（6）危险因素预控必须要制度化规范化管理。（7）危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化， 加以修定、补充、完善。

4.纠正管理中违章习惯性。

安全管理中深层次违章可以从两方面理解：（1）职工思想上的违章， 即对违章行为后果缺乏足够的认识， 缺乏遵章守纪意识和态度；（2）存在于领导（ 决策层） 和管理层的违章， 即管理性违章。发生在领导（ 决策层） 和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章， 它们相互渗透、相互影响、相互作用， 甚至产生合力， 使习惯性违章更加顽固。发生在领导（ 决策层） 和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章， 如果说职工习惯性违章是“点”的话， 那么， 管理性违章就是“面”。

对于管理性违章一般情纪应采取以下对策：（1）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（2）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”， 从严考核；（3）强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责；（4）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等；（5）加强对各级领导（ 决策层） 及管理人员的安全教育培训， 落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则。

水利水电施工安全，不仅关乎到整个工程施工进度和质量，而且更为重要的是关系到人民生命财产安全，必须充分认识安全的重要性，从制度、安全隐患以及违章操作三方面来提高水利水电施工安全水平。