安徽休宁依靠专项资金以县能源办为支撑的农村沼气后续管护体系典型模式

编者按：受农业部科教司能源生态处李少华处长的指示和委托，《农业工程技术》杂志副主编王应宽博士于2012年7月21～23日赴安徽休宁实地采访了休宁县能源办主任吴国栋，并在吴主任的带领下，参观走访了几个村镇的农村户用沼气的建设、管护和使用情况。同时，还参观了3个沼气服务站的服务网点，并与服务网点沼气技工亲切交谈，掌握了大量第一手资料。基于此次实地采访和参观走访，总结梳理出休宁县颇具特色的以休宁县能源办为支撑依靠专项资金的农村沼气后续管护服务典型模式。实践证明，该模式行之有效，值得其他能源办和沼气示范地参考借鉴。

一、安徽休宁人文地理概况

休宁是中国地级黄山市下辖的一个县，徽州六县之一，徽州文化发源地之一。休宁县前身为休阳县。休宁自东汉建安十三年（208年）建县，距今已有1800多年历史。休宁县名为隋文帝钦定，取休阳、海宁各一字，含“吉庆平宁”之意。作为古徽州的“一府六县”之一，自古以来，休宁便以山水之美、林茶之富、商贾之多、文风之盛而名闻遐迩，被誉为“东南邹鲁”。邑产“徽墨”、“日规”等手工艺品驰名中外，万安罗盘曾获1915年巴拿马万国博览会金奖。

休宁位于皖南山区南部，安徽省最南端，黄山南麓。东邻歙县、屯溪和徽州区，南与浙江、江西接壤，西与祁门相邻，北与黟县和黄山风景区毗连。地处东经117°39′～118°26′，北纬29°24′～30°02′之间。全县总面积2151平方千米，是典型的“八山半水半分田，一分道路和庄园”的山区县。全县总人口28万，其中农业人口23.8万，农村劳动力17.8万，外出务工人员达5.8万，农民收入主要以林、茶和外出务工为主。

休宁县是“中国第一状元县”，有着丰富的文化教育资源。自宋嘉定十年（1217）至清光绪六年（1880），休宁出了19名文武状元，居全国各县之首。千百年来，钟灵毓秀的休宁山水哺育了一代又一代的风流人物，名儒朱升、戴震（今属屯溪区）、珠算宗师数学家程大位、戏曲家汪延讷和汪士慎、丁云鹏、胡正言、海阳四家等书画艺人。休宁至今仍以其独特的文化乳汁哺育着新的人才茁壮成长。众多的当代名人，如原全国人大副委员长孙起孟、原国务院农村经济发展研究中心顾问吴象等，都曾生长在这片土地上。新中国的70多位皖籍院士中，休宁籍的就占有6位。

休宁山青水秀，风光旖旎，有着得天独厚的旅游资源。其中最负盛名的部级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园的齐云山是中国四大道教名山之一。齐云山距县城15千米，因“一石插天，直入云霄”而得名。齐云山上有三十六奇峰，七十二怪岩。珠泉碧潭，天桥石柱，方山幽洞，奇峰丹崖之美景将她编织成一幅天开神秀、独具一格的山水画卷。历代文人墨客、显官巨贾纷至沓来，李白、朱熹、唐寅、海瑞、徐霞客、郁达夫等都曾为齐云山留下许多佳句墨宝。乾隆皇帝下江南时曾赞誉齐云山为“天下无双胜境，江南第一名山”。休宁县还有被徐霞客称为比浙江天台更具神韵的云岩湖，有三江源头的六股尖瀑布和龙井潭。在文人墨客中广有“休宁山色横江水，回首依依勒马看”的赞誉。

综上所述，休宁县具有得天独厚的自然资源和丰富的人文资源。休宁县是中国第一状元县、中国乡村旅游福地、中国有机茶之乡、部级生态示范区。2010年休宁入选首批国家绿色能源示范县。

二、安徽休宁农村沼气建设的主要成效

根据笔者现场采访和吴主任提供的资料显示，休宁县农村沼气建设近年取得了突出成绩，成效显著。据吴主任介绍，自2003年以来，休宁县委县政府紧紧抓住国家加大对农村能源投入的有力契机，在各级农村能源主管部门的大力支持下，先后争取并完成实施的农村沼气项目有：一是户用沼气项目和巩固“退耕还林”成果项目，其中2003年国债项目支持建设沼气池1350口，2004年国债项目支持建设沼气池1250口，2006年国债项目支持建设沼气池1260口，2007年国债项目支持建设沼气池1160口，2008年国债项目支持建设沼气池1010口，以及2008年巩固“退耕还林”成果建设沼气池500口。2009年巩固“退耕还林”成果建设沼气池167口，2010年巩固“退耕还林”成果建设沼气池333口。经过5年国债项目支持和3年巩固“退耕还林”成果所建设的沼气池总计达到7030口，千池镇1个，百池村10个。项目总投资2209万元，其中中央专项资金602.4万元，省级配套64.6万元，县级配套资金56.6万元，农户自筹资金1485.4万元。二是2010年建成大型沼气工程1处，项目总投资215万元，其中中央专项资金140万元，省级配套资金15万元，县级配套资金30万元，项目业主自筹资金30万元。三是建设乡村沼气服务网点32个，项目总投资134.2万元，其中中央专项资金66.6万元，省级配套资金12.8万元，县级配套资金18.8万元，项目业主自筹资金36万元。项目建设涉及全县21个乡镇150个行政村，有力地促进了休宁县生态文明村的创建活动，取得了良好的经济、生态和社会效益。休宁县能源办在2006、2007年被安徽省农委评为农村沼气国债项目建设先进县，连续3年被黄山市农委评为农村沼气民生工程建设先进单位。2004年，由休宁县技工组成的黄山市代表队参加安徽省组织的沼气建设大比武活动中，获得了第一名。这些成绩的取得离不开休宁县委、政府及能源办领导干部和职工十多年的辛勤工作和倾情奉献。

沼气作为可再生绿色能源，对农村生产生活是一项重大变革。沼气建设在经济效益、生态效益和社会效益方面发挥了巨大的作用，是建设资源节约型、环境友好型农业的重要途径。一是节约能源，促进节支增收。据了解，一户四口之家建一口8立方米的沼气池，如果管理得当，原料充足，所产沼气可基本解决常年的做饭、烧水等生活用能。利用沼气可以减少农户生活用能支出，增加了农民收入。二是改善环境，提高生活质量。沼气池对人畜粪便密闭发酵，进行了无害化处理，阻断了疾病传染源，改善了人居环境，提高了农民的生活质量，使村容村貌发生了根本变化，带动了村风文明建设，促进了社会文明的进步。三是保护生态，促进循环经济发展。农村发展沼气，减少了秸秆焚烧和养殖业造成的环境污染，沼液沼渣作为良好的有机肥料，提高了农产品的质量，减少了化肥、农药对土壤的破坏，能够促进“种植业（饲料）——养殖业（粪便）——沼气池——种植业（优质农作物）”生态产业链的形成，建立农业循环发展经济模式，具有巨大的综合效益。综上所述，发展农村沼气确实是一项德政工程、民心工程。

笔者随着休宁县能源办吴主任参观走访了休宁县海阳镇盐铺村。盐铺村地处休宁县海阳镇西郊，全村有10个村民组，共有502户，村民总数1937人。从2004年开始，随着农村沼气国债项目的实施，盐铺村被列为休宁县农村沼气建设项目村。目前，该村已建成386口沼气池，85%以上的用能农户家中都用上了沼气能源。盐铺村是一个典型的山区村，也是休宁县农村沼气建设项目示范村。吴主任带笔者走进一户村民的厨房，只见吴主任一拧开关，“啪”地一声，从沼气灶眼里，迅速地腾起蓝色的火焰，火苗旺盛，一壶水很快就烧开了。吴主任说：“看，这不比城市里的天然气差吧。”在这个干净明亮的厨房内，沼气电饭煲、沼气热水器、沼气专用燃具灶一应俱全，看不到农家厨房里烧柴灶烟熏火燎的痕迹。村民说，“自从建起了沼气池，家里的环境得到了很大改善，沼气灶具使用清洁、方便，又节能节电，仅生活用能一项，每年就能为家中节省近1000元的开支。”沼气使用方面如果出现问题，只要一个电话，县能源办吴主任领导的沼气管护服务团队就会派人上门，提供周到的服务，解除了使用上的后顾之忧。

近年来，盐铺村以沼气建设为纽带，按照循环利用的原则，以种植为产业，实施“一村一品”，建成了“猪-沼-菊”三位一体的综合能源利用模式，不但在生活用能上使用沼气，而且沼气池产生的大量沼渣沼液，也被当成有机肥料用于的种植。从2002年开始，盐铺村就开始小范围的种植。后来，随着种植面积的不断扩大，渐渐地，种植已经成为盐铺村最主要的支柱产业。随着该村户用沼气池的普及，村民们开始尝试将沼渣沼液等有机肥用于种植，取得了意想不到的效果。的主要病虫害以蚜虫、红蜘蛛、粉虱、尺蠖等为主，而沼肥作为无公害有机肥料，能够有效抑制蚜虫的生长。目前，全村共种植1500亩，用沼肥当有机肥料，每亩地购买农药的开支能节省150元。而且，据专家介绍，长期使用沼肥，还能改良土壤的土质，可说是一举多得。2007年，该村还成立了“特色产业专业农民合作社”，在种植的道路上不断拓展规模，推广新技术，结合沼能的普及，逐渐走出了一条集经济、生态、节能、高效于一体的农村综合循环利用的产业链。

三、安徽休宁农村沼气后续管护体系与服务模式

近年来，休宁县将农村能源建设与清洁能源开发利用、农村能源污染治理、发展循环农业结合起来，加快了农村能源建设的步伐。为确保建池户能安全正常使用沼气，充分发挥沼气综合效益，使沼气建设成为农村农民增收的有效渠道，该县依托国家沼气服务网点项目，按照“六个一”和“八个有”建设标准，在重点乡镇、村密织32个农村沼气服务网点，建立服务工作常态化、物业化、长效化，从机制上解决沼气建后管护问题。至今，该县以基本形成以县级服务站为中心、乡村服务站为支撑，以近60名持证沼气技工为骨干的技术服务网络，为沼气户提供便捷、高效、优质建后服务。

为巩固农村沼气建设成果，确保休宁县农村沼气项目发挥效益，实现可持续利用，休宁县在后续管护方面开展了有益探索，形成了具有地方特色且规范可行的典型模式。该模式的主要特点和内容概括如下：

1、完善服务网点。严格按照“六个一”（一处固定服务场所、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件、一名技术服务人员、按区域配备一台抽渣车）和“八个有”（有服务网点牌子、有服务章程、有服务联系卡、有服务区域彩图、有服务农户清单、有服务价格标准、有服务电话和投诉电话、有为民服务登记簿）的要求建好服务网点。

2、落实管护资金。按照省市民生工程要求，专题报告县政府，要求落实专项资金用于农村沼气后续管护，按每口沼气池25元服务费，13个服务网点的场地租赁费，聘用人员和抽渣车服务费等计25.6万元，并纳入年度财政预算。

3、健全管护体系和队伍。按照服务范围适中、所有沼气用户都能受益的原则，在全县已设置的服务网点的基础上，构建县能源办为支撑、服务网点为基础、沼气技工为骨干的沼气管护体系。按照优胜劣汰原则选择一批沼气技工，建立一支责任明确、制度健全、措施有力、奖惩分明的后续管护队伍。加强对承担管护任务的组织和技工进行岗前培训，提高服务水平，保证服务质量。

4、明确管护内容和标准。管护内容：农村户用沼气的高效安全使用、沼气设施维护和指导沼渣沼液综合利用等。管护标准：农村户用沼气要保证系统完好运行，池体气密性好，沼气设备及产品完好，使用安全，得到适时维护和指导，能够正常运行和使用。

5、完善管护档案。服务网点要有服务范围内所有用户管护档案和服务记录，定期上报县农村能源部门备查。管护技工每年至少上门服务两次，随时解决沼气用户使用中出现的问题，管护情况及时记录档案。服务网点要公布服务电话，每个沼气农户家中有该片服务技工服务卡，接受社会和沼气用户监督。

6、明确管护责任。休宁县能源办负责后续服务监管工作，年初能源办与服务技工签订服务合同，细化明确目标、任务、责任和年度考核奖惩工作，年终按考核结果兑现服务人员服务费。

综合起来，休宁县能源办的总体做法是：以科学发展观为指导，以农业循环经济为纽带，以农村能源综合开发利用为重点，做到“四结合”（生态家园建设与新农村建设结合；与发展生态农业结合；与环境整治结合；与庭院经济和生态旅游结合），最终达到促进农民增收和生产生活条件的改善。能源办以村整体规划为先导，选择沼气池建设的规模和地点；以水系为纽带建设污水处理系统；以庭院美化为核心，进行“一池三改”的布局；以主导产业为龙头，形成沼气循环经济的模式，达到了环境净化、美化，生产增收节支，改善生活方式，实现了家居环境清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的目标，创建了现代生态文明的新农村。通过县财政的支持，建立健全农村沼气后续管护服务体系，保证沼气建设项目成果的充分利用，取得显著成效。

四、当前农村沼气后续管护工作存在的主要问题与建议

虽然休宁县在安徽省和黄山市能源办的指导下，在沼气后续管护方面开展了有益的探索，也取得了显著成效，但由于管护资金不足、沼气原料缺乏、农户认识不到位等原因，在以巩固沼气项目成果，提高沼气使用率为目标的后续管护方面仍然存在不少问题。

1、沼气缺乏原料。近年来，由于养猪成本较高，散养户呈逐年减少趋势，由于沼气池缺原料，影响了沼气池的正常使用。

2、沼气池维持正常运营成本较高，影响农户管理积极性。一口沼气池要想保持正常运转，每年要投入20个工用于进料和出料，而普通农民一天外出务工收入一般都在百元以上，农民感觉不划算，加上灶具等配件都属易损件，国家和地方政府往往是在项目建设时安排补助资金，而在若干年后，一旦沼气配件损坏，农民只得花钱购买。

3、中央和省市政府财政没有安排管护资金。虽然休宁县在沼气后续管护进行了探索，但服务费较低，工作量大，许多技工不愿干，技工队伍难以稳定。由于沼气池点多面广，又是很脏很累技术性很强的活，加上经济待遇远远比不上正常的木工和砖工的待遇，技工缺乏管护积极性。

4、抽渣设备不能满足沼气池大换料需要，是当前制约沼气发展和使用的瓶颈。

基于农村沼气在后续管护服务和使用中存在的问题，提出以下政策建议：

1、建议中央和省级财政每年安排专项资金（按60元/每口）用于解决技工误工工资、交通、通讯和保险等费用；按照每口沼气池60元的标准用于补助农户购买沼气配件费用；按照每千口沼气池2万元的标准用于补助项目县能源办工作经费。以进一步稳定技工队伍，调动农户积极性，保障县级能源办正常运转，巩固项目建设成果。

2、加大科研力度，尽快研究一套解决抽渣难题的设备，以促进沼气事业健康持续发展。

3、加强对技工的教育、培训和管理，激发技工热爱农村能源工作，服务三农。加强对农户的培训和服务，引导农民开展沼液、沼渣综合利用，进而实现增加农民收入，保护生态环境，促进节能减排。

总之，农村沼气建设是一项民心工程、德政工程，关平民生、能源、环境和生态。国家在这方面的投资利国利民的善举。相反，如果后续管护服务不配套，建设好的沼气池不能很好的使用以发挥应有的效益，则会导致此前的巨额投资功亏一篑，付之东流。吴国栋主任在一线从事农村能源工作十多年，这些建议也是一名基层农村能源工作者最深切的体会和为民着想的呼声。因此，笔者在此呼吁，希望政府各级主管部门和媒体高度重视农村能源建设，多关注和支持农村沼气建设和服务这项利国利民的事业，让我们共同努力使新农村更清洁、更明亮、更环保！