7月1日开始实施的法律法规58部

7月1日开始，有58部法律、法规、规章开始实施。其中，部级法规29部，地方级法规29部。

全国人大常委会《行政许可法》。作为第一部专门规范行政许可制度与程序的法律，体现了三个方面的特点：规范、便民和权利保障。《行政许可法》明确规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不需要设定行政许可；申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出；相对集中了行政许可的设定权；受理行政许可实行"一站式"审批或"政府超市"的方式；明确规定了行政许可审批的期限；申请人依法获得的行政许可，其适用范围在全国范围内有效,禁止地方或行业"画地为牢"。此外，《行政许可法》的一大亮点是规范了行政许可收费，除非法律、行政法规另有规定，行政机关实施和监督检查行政许可事项，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费，即取消了所谓的"工本费"。今后法律和国务院行政法规明确了收费的才能收费，其他的都不可以规定收费，确保了行政权力与利益的脱钩，防止为部门甚至是个人攫取利益。

民政部《民政部门实施行政许可办法》。该《办法》是把行政许可法确立的一系列重大制度具体化，建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节的具体工作规程，是确保行政许可法确定的有关制度得到切实施行的一项制度创新。这个部门规章主要规定了民政部门实施行政许可的4项制度。这4项制度包括关于统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度；关于实施行政许可的具体工作程序和有关制度；关于被许可人的监督检查制度；关于实施行政许可的责任追究制度等。《办法》明确规定，民政部门由服务窗口负责统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；没有服务窗口的，具体办理某项行政许可的有关业务机构应当设立专门岗位，负责统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

国家工商总局《企业登记程序规定》、《企业名称登记管理实施办法》、《公司注册资本登记管理规定》、《企业经营范围登记管理规定》4个规章。

《企业登记程序规定》统一了登记程序，该《规定》提出：申请企业登记，申请人或者其委托的人可以采取直接到企业登记场所或邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请。需要对实质内容进行核实的，以及实行互联审批和需要报上级机关审批的情形外，只要申请人提交的材料齐全，符合法定形式，就当场作出准予登记的决定。

《企业名称登记管理实施办法》方便了名称核准，着重对企业名称核准程序和应提交的文件进行了简化。该《办法》明确指出，直接到工商机关办理企业名称预先核准的，工商机关应当场对申请预先核准的企业名称作出核准或者驳回的决定。提高了企业名称核准工作效率。

《公司注册资本登记管理规定》规定，公司申请增加注册资本，除了《公司法》规定的五种出资方式以外，又增加了以资本公积金、盈余公积金和未分配利润转增注册资本三种。同时规定，股东或者发起人以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资，设立登记后6个月未能办理财产权转移过户手续的，经股东会同意，股东或者发起人可以新的出资方式出资。

与1995年的《公司注册资本登记管理暂行规定》相比较，《企业经营范围登记管理规定》明确了必须审批的和企业自由申请的经营范围，减少了让企业摸不清的审批事项。该《规定》明确许可经营项目的登记注册是以审批机关的批准为前提，审批手续不完备的企业从事有关许可经营项目的经营，将构成违法经营。

国家发展和改革委员会、商务部、海关总署《煤炭出口配额管理办法》。该法为管理部门在调控煤炭出口时提供了相关的依据。这是我国就煤炭出口的配额管理出台的第一个法规。《办法》中明确规定，发改委将会同商务部确定全国煤炭出口配额总量及分配工作；在确定煤炭出口配额总量时，保障国家经济安全是要考虑的首要因素，如果遇到国际市场、国内资源状况发生重大变化；出口企业配额使用进度明显不均衡等其他需要调整配额的情况时，有关部门可以对已分配的配额进行调整。这意味着煤炭出口必须首先保证国内经济发展和资源状况。

全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国对外贸易法（2004修订）》。与1994年的《中华人民共和国对外贸易法》相比，修订后的外贸法在内容上有了大幅度的增加。修改主要包括三方面内容：对原外贸法与我国加入世贸组织承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修改；根据我国加入世贸组织承诺和世贸组织规则，对我国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定；根据外贸法实施以来出现的新情况和促进对外贸易健康发展的要求对原外贸法作出修改。具体包括：个人可以从事外贸经营活动；准许货物与技术的自由进出口；保护与外贸有关的知识产权；加大了对违法行为的处罚力度。为应对我国加入世贸组织后最大限度地保护国内产业的利益，对外贸易法增加了"对外贸易调查"的相关内容。调查的内容有货物进出口、技术进出口、国际服务货易对国内产业及其竞争力的影响；有关国家或者地区的贸易壁垒等事项。国务院对外贸易主管部门根据调查结果，得出调查报告或者作出处理裁定，并公告。

商务部《对外贸易经营者备案登记办法》。为了配合《中华人民共和国对外贸易法》的实施，《办法》指出，从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向商务部或商务部委托的机构办理备案登记。商务部委托符合条件的地方对外贸易主管部门负责办理本地区对外贸易经营者备案登记手续；受委托的备案登记机关不得自行委托其他机构进行备案登记。《办法》明确规定，备案登记机关在办理备案登记或变更备案登记时，不得变相收取费用。《办法》实施前，已经依法取得货物和技术进出口经营资格、且仅在原核准经营范围内从事进出口经营活动的对外贸易经营者，不再需要办理备案登记手续；对外贸易经营者如超出原核准经营范围从事进出口经营活动，仍需按照本办法办理备案登记。

国务院《中华人民共和国道路运输条例》。《条例》统一了各地道路运输的准入条件、管理制度，从维护人民群众的生命财产安全的角度出发，规范了机动车维修经营和驾驶员培训等与道路运输相关的业务。针对道路运营中存在的安全问题，《条例》杜绝疲劳驾驶，要求驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时；要求道路运输车辆不得超载运输旅客和货物，对于超载行为的处理，道路运输管理机构要采取措施安排旅客改乘或者强制卸货。这意味着过去一些执法单位罚款放行的做法再也行不通了。为了防止运营中发生甩客、甩货等侵害旅客、货主合法权益的行为，《条例》指出，客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生，并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为；从事包车客运的，应当按照约定的起始地、目的地和线路运输；客运经营者不得强迫旅客乘车，不得甩客、敲诈旅客，不得擅自更换运输车辆；客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险；道路运输站（场）经营者应当合理安排客运班次，为旅客和货主提供安全、便捷服务。

教育部《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》。与1995年的《中外合作办学暂行规定》相比，该办法对中外合作办学机构设立、活动及管理作了更加具体的规范。《办法》指出，中外合作办学机构的名称应当反映中外合作办学机构的性质、层次和类型，不得冠以"中国"、"中华"、"全国"等字样。中外合作办学收费项目和标准应在招生简章或者招生广告中载明；中外合作办学机构应当按照招生简章或者招生广告的承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。审批机关应当组织或者委托社会中介组织对实施学历教育的中外合作办学项目进行办学质量评估，并将评估结果向社会公布。虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的；擅自增加收费项目或者提高收费标准的；管理混乱，教育教学质量低下的将被处以最高3万元的罚款。

司法部《开奖公证细则（试行）》。这是我国首次就开奖公证制定如此细致的规则。尽管其中大部分规定和目前公证处的做法是一致的，但以司法部规章的方式将这些程序确定下来，使开奖公证有法可依、有章可循，应该说对规范开奖公证程序，发挥公证监督职能，维护有奖活动秩序和社会公众利益意义重大。《细则》充分考虑到开奖公证的特点，对中奖公证的全过程，包括事先审查、开奖时器具的检查、开奖过程中出现突发事件如何处理等，都有了统一、具体的程序要求。《细则》的突出特点是设置了开奖公证程序，明确规定了开奖公证是公证人员对开奖活动的全过程进行实质性监督和公证证明的公证行为。细则还对公证人员重点审查的内容和拒绝公证的情形做出了具体规定，并且规定了相应的违规惩戒措施。

中国证券监督管理委员会《证券投资基金信息披露管理办法》。与1999年的《证券投资基金信息披露指引》相比，该《办法》有了较大变化。其一,删除了基金管理人、基金托管人、发行协调人、基金发起人、上市推荐人等基金信息披露义务人对披露信息负连带责任的规定；其二,《办法》强调使用浅显易懂的语言披露基金信息，以提高信息的有效性；其三,《办法》扩大了基金信息披露文件的范围,首次将基金合同和托管协议作为基金信息披露文件；要求披露基金募集情况以及基金的申购赎回价格作为基金信息披露内容；其四,在招募说明书的披露方面,《办法》要求以定期更新的招募说明书取代公开说明书；其五,在基金资产净值披露方面,《办法》明确了开放式基金净值披露的起始时间、披露频率和披露方式等内容；其六,在定期报告的披露上,为方便投资者阅读基金定期报告,获取基金信息,《办法》还增加了基金定期报告的披露形式、拓宽了披露渠道，将基金管理人的互联网网站作为基金年报和半年报正文等文件的披露渠道。基金管理人、基金托管人除依法在指定报刊和网站上披露信息外，还可以根据需要在其他公共媒体披露信息；其七,在临时报告的披露上,新《办法》列举了临时报告可能涉及的28项重大事件。对其中的持有人大会决议、基金管理人和托管人的重大人事变动以及涉及到管理人及基金财产的诉讼等信息,作了详细说明。

国家质量监督检验检疫总局《认证及认证培训、咨询人员管理办法》、《认证培训机构管理办法》和《认证咨询机构管理办法》。《认证及认证培训、咨询人员管理办法》明确指出，认证及认证培训、咨询人员执业不得跨所，认证及认证培训、咨询人员执业分为专职和兼职，认证人员从事认证活动、认证培训人员从事认证培训活动、认证咨询人员从事认证咨询活动，应当在一个相应的执业机构执业，不得同时在两个以上机构执业。《认证培训机构管理办法》和《认证咨询机构管理办法》明确规定认证培训机构、认证咨询机构应当经国家认监委批准后，方可从事认证培训、咨询活动，同时明文规定了认证培训机构和认证咨询机构不得从事的活动，规范管理认证培训、咨询机构的超范围经营活动。

国务院《危险废物经营许可证管理办法》。《办法》指出，危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。县级以上人民政府环境保护主管部门负责危险废物经营许可证的审批颁发与监督管理工作。《办法》规定，在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证。本办法施行前，依照地方性法规、规章或者其他文件的规定已经取得危险废物经营许可证的单位，应当在原危险废物经营许可证有效期届满30个工作日前，依照本办法的规定重新申请领取危险废物经营许可证。逾期不办理的，不得继续从事危险废物经营活动。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动。