做好动物防控工作计划

2019-08-13 版权声明 举报文章

一、全方位认识动物防疫工作的社会地位

(一)人类健康与动物疫病息息相关,动物防疫事关人民群众身体健康和生命安全。动物卫生是世界三大卫生之一(人的卫生、动物卫生、植物卫生),同时动物卫生也是人的卫生的重要保证,动物疫病是人类新传染病潜在的载体,许多动物疫病通过动物的储存、基因复制、变异、使得毒力增强,在动物体内可能不产生危害,一旦传给人,其后果非常严重。据世界卫生组织报告,目前已知的200多种动物传染病和150多种动物寄生虫病中,至少有160多种人畜共患病,普遍存在的人畜共患病有54种。从人类历史上发生的鼠疫、狂犬病、艾滋病等几次大疫病来看,其传染源分别是老鼠、狗、猩猩;人的克?雅氏病与疫牛病关系密切,人的很多流感也是从鸡和猪身上传染和复制来的,并且这几年,狂犬病死亡人数居高不下。

(二)动物疫病一旦发生则难以根除,动物防疫事关政府形象和一个地区的经济安全。许多动物疫病一旦发生则难以消除,并将在一个相当长的时间内对一个地区畜牧业构成极大威胁,造成巨大的经济损失。-年,我区由于受生猪“无名高热”等外疫的危害,死亡生猪1500头(含扑杀数),贱卖生猪6000余头,造成农民直接经济损失超过1000万元。同时在社会上谣言四起,造成“恐猪肉症”、“谈肉色变”等不良影响,市场猪肉消费锐减。三年来,市场猪肉销售与正常消费比,累计减4000余头,市场消费环节净减800万元以上,各项税费减少30万元以上,就业岗位减少15个以上。由于“恐猪肉症”,经营禽类产品、水产品、牛肉的商贩乘机涨价,影响了市民的“菜篮子”,扰乱了市场经济秩序,损害了政府形象。

(三)动物疫情的发生影响恶劣,动物防疫关乎一个地区发展环境。为了实现动物疫情管理与国际通行的非疫区认证制度接轨,促进畜牧经济加入世界经济大循环,我国从年起对动物疫情逐步实行解密。一个地区发生疫情,一旦被通报并划为疫区,该地畜禽及其产品将遭到全国性围堵和封杀,不仅严重影响当地畜牧业发展,而且对该地区的旅游、交通、饮食、加工企业等产业发展造成致命打击,给当地发展环境会造成恶劣影响。

(四)全方位认识动物防疫工作,树立以人为本的动物防疫新观念。一要树立以人为本的防疫观念,实现以保护动物健康和畜牧业发展为核心,向以保护人类健康为核心的转变。动物防疫工作历来定位于保护畜禽不发病、促进畜牧经济发展的位置,而不是以保护人类健康为核心来定位动物防疫工作,使动物防疫工作得不到应有的重视。从这几年发生的SARS、禽流感,使我们深刻认识到动物防疫工作的最终目的,不仅是保护动物健康和畜牧业发展,更重要的是保护人类健康与安全,并要以此为准则来重新确定动物防疫工作的地位、目标、重点和措施。二要树立全程控制的防疫观念,实现以结果控制为重点向全程控制转变。年的三聚氰氨奶粉、鸡蛋事件,年“猪蓝耳病”、广东的“瘦肉精”等事件充分证明,安全的动物产品是生产出来的,不是检测出来的,因此要把工作重点放在对养殖投入品、养殖环节、流通、加工、销售等全过程的控制上。

总之,对动物防疫的认识要上升到一个新的高度,必须站在事关人类生命安全和社会公共安全的高度,全方位认识动物疫病的危害性和做好动物防疫工作的迫切性、重要性,高度重视动物防疫工作。

二、加快建立动物防疫长效机制

为了从根本上解决动物疫病防治问题,必须建立动物防疫的长效机制,即建立和完善动物防疫系统,使动物防疫工作进入正常的工作程序,做到规范化、经常化、制度化。

(一)建立动物防疫的长效投入机制。动物防疫是社会公益性事业,是养殖业发展及市民消费的基本要求,因此要建立起动物防疫投入的长效机制。政府要将动物免疫、疫病监测、染疫动物扑杀、消毒、动物防疫检疫基础设施建设、动物产品监测、突发重大动物疫情应急处置、派驻乡(镇)动物防疫监督人员的工作经费、兽药饲料的监管、各种相关技能的培训等全额纳入财政预算,并逐年增加。由于动物疫病发生具有突发性和随机性,必须建立稳定的防疫经费投入机制。切实解决无钱办事、无钱开展工作的尴尬局面。

(二)支持发展规模化、标准化养殖,改变传统的养殖模式。长期以来,我区畜牧业千家万户、房前屋后小规模分散饲养方式一直没有改变,人畜混居、猪禽混养,这种落后的生产方式,不仅阻碍养殖水平的提高,影响农村卫生,而且不符合动物防疫条件要求,极易造成疫病从低级动物到人类的传播。因此必须加快改革传统的畜牧业生产方式,出台扶持政策鼓励发展适度规模化、标准化养殖,提高自繁自养、自给自足的能力,降低疫病发生的风险。在扶持规模化、标准化养殖建设上,各有关部门要加强配合形成合力,国土部门要把用于畜牧业发展用地纳入农业用地管理,要灵活运用土地流转政策,优先办理有关用地审批手续;发改委要积极争取国家扶持项目;电力部门要对养殖用电执行农业生产用电价格;交通部门要严格落实“绿色道路”政策;环保部门要将畜牧业生产的污染防治纳入规划,统筹解决;农业部门要优先安排养殖大户兴建沼气池,并指导其建立猪?沼?菜,猪?沼?粮,猪?沼?鱼等生态种养模式;财政、税务、物价部门要清理畜牧养殖环节不合理收费;金融部门要结合畜牧业生产发展特点,优先对符合信贷条件的大户提供贷款支持。

(三)理顺动物卫生监督机构,健全动物防疫监督机制。动物防疫是综合运用多种手段预防、控制、扑灭动物疫病,保障动物健康及产品安全的一项系统工作,以其特定的科学规律贯穿于饲养动物投入品的监管,从业人员的管理、培训、许可,动物饲养、屠宰、加工、运输、经营等过程。如何把这些工作做到位,根据《动物防疫法》及国发〔〕15号、政发〔〕3号文件的要求,理顺动物卫生监督及动物检疫体制,避免因职责不清,出现管理真空的现象。在机构设置上将动物卫生监督和动物检疫职能整合,加挂动物卫生执法大队的牌子,隶属农业局(农业执法支队)直管,代表政府依法加强对动物防疫、检疫、养殖等各环节的监督管理,强化和提升政府对动物防疫工作的管理力度,统一动物防疫监督、动物检疫、疫病防治、疫病检测及对从养殖、加工到餐桌全过程的监管。

(四)明确责任,理顺基层动物防疫工作运行机制。按照政府领导、部门配合、属地管理、分级负责的原则及《动物防疫法》的要求,乡(镇)及居民委员会要做好动物疫病防控及强制免疫对象的注射等工作,在动物疫病防控及强制免疫对象注射等工作中,乡(镇)政府的一把手是第一责任人。乡(镇)政府要全面实行与村民委员会、村级防疫员签订防疫合同,加强对村级防疫员的管理,严密监控辖区内的动物疫情及动物产品安全。要站在保障人民生命安全和社会公共安全的高度重视和开展动物防疫工作,避免因猪链球菌病致人死亡(从县到乡(镇)一批领导下马)的事件在我区发生。

(五)理顺和完善“以钱养事”新机制。严格按照发〔〕13号文件、省委办公厅、省政府办公厅下发《关于巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的若干意见》及罗清泉同志年5月15日在全省巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制工作电视电话会议上的讲话精神,理顺和完善“以钱养事”新机制。通过“以钱养事”经费在乡镇成立畜牧兽医服务中心,负责组织开展日常的动物免疫、畜牧技术指导、防疫员的管理等工作,达到在乡镇有机构办事、有人办事、有钱办事的基层防疫网络,避免养人不养事或既未养人又未养事的情况发生,影响基层防疫、检疫及畜牧生产技术指导工作的开展,给动物疫病发生和动物产品质量安全留下隐患。

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