为特殊人群提供学习服务的模式探讨

【摘 要】电大现代远程开放教育是建设终身教育体系和学习型社会的主要载体，而如何将这一成熟的办学模式向纵深发展，把优质的电大教育资源输送到监狱为特殊人群提供学习服务则是个全新的课题。这不仅需要政策依据作保障和特殊环境下实施电大教育的可行性研究，而且需要不断创新工作机制，探索一条科学合理的电大监狱办学运转模式，保证特殊环境下的电大办学质量。

【关键词】开放教育；监狱办学；创新；模式

【中图分类号】G642.0【文献标识码】A【文章编号】 １００９―４５８ｘ（２０12）04―００79―０4

随着电大现代远程开放教育事业的发展，办学模式基本确立，办学成效十分显著。但如何把这种先进的教育模式和理念传播到需要改造思想、提高素质的特殊人群，为监狱的服刑人员提供学习机会，却是一个需要探索的新课题。2009年初，我校在监狱内开展电大远程教育试点得到中央电大的认可，并在构建区域性现代远程教育公共服务平台和自身可持续发展中，结合监狱系统把教育作为改造罪犯的首要任务和构建和谐社会的总体要求，积极研究、探讨电大与监狱联合办学的模式，取得了一定的成绩。本文拟结合我校在监狱办学的实际情况，就电大如何为特殊人群提供学习服务做些探讨，以期为全国电大系统提供借鉴与参考。

一、监狱特殊环境办学的政策依据

在监狱这一特殊环境中开展电大开放教育，具有很强的政治性、敏感性和教育针对性，需要了解、研究特殊环境下办学的政策理论依据。根据中央确定的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，适应新时期改造罪犯的需要和构建和谐社会的总体要求，国家对犯人的改造也由原来比较单一的劳动方式变得多元化，教育已经成为改造犯人的重要手段。这为电大在监狱开设办学点，为服刑人员搭建教育平台提供了机会。

为了加强对服刑人员的培训教育，国家相关部委和各部门相继出台了许多文件。如司法部、国家教委、劳动部《关于进一步加强对罪犯的文化职业教育和技能培训的通知》第二条指出：对于具有高中文化程度的罪犯，鼓励其自学，并为他们参加社会举办的函授、夜大、电大及高等教育自学考试提供条件。司法部《关于印发的通知》第十一条指出：对已完成义务教育的罪犯，鼓励其参加电大、函大、高等教育自学考试或者其他类型的学习。2008年10月10日，司法部副部长陈训秋在全国监狱教育改造工作会议指出：要广泛开展与社会联合办学等多种形式的教学活动，形成以课堂化教育为主，电化教育、网络教育等多种方法综合运用的文化教育新模式。这些都为在监狱内开展各种教育培训，包括电大教育提供了重要的政策依据。

二、监狱特殊环境办学的现实条件

通过对监狱特殊环境下办学的政策探讨，明确了在监狱开办电大教育的依据和政策上的许可性，但是，如果没有在这一特殊环境中开办电大教育的现实可行性，同样不具备在监狱这一特殊环境下办学的可能。通过对我国监狱办学条件的考察和我校在涪陵监狱教学点的办学实践，绝大部分监狱都基本具备设立教学点开办电大教育的条件。

（一）有相应的教育机构

根据《中华人民共和国监狱法》规定，监狱的设置、撤销、迁移，由国务院司法行政部门批准。各监狱设监狱长1人，副监狱长若干人，并根据实际需要设置必要的工作机构和配备其他监狱管理人员。工作机构除一般包括行政机构和生产经营机构外，还设狱政、生活卫生、教育等机构。事实上，我国监狱基本上都设置了对罪犯加强教育培训的专门机构，这就为在监狱设立教学点开办电大教育提供了组织机构保障。

（二）有相应的教育职责

目前，教育已经成为监狱改造的十分重要的方式。各监狱教育改造服刑人员，往往实行因人施教、分类教育、以理服人的原则，采取集体教育与个别教育、狱内教育与社会教育相结合的方法。各个监狱根据不同情况，主要对服刑人员重点进行扫盲、小学教育，有条件的开办初中、高中教育。不少监狱早已积极创造条件鼓励达到一定文化程度的服刑人员报考社会成人教育的函授和高等教育自学考试等。也就是说，在监狱实施学历教育是监狱重要的工作职责，而且在初等教育方面取得了可喜的成绩。这为在监狱开展电大开放教育打下了坚实的基础，提供了良好的条件。

（三）有相应的办学设施

由于长期以来监狱已经把教育作为了改造服刑人员的重要手段，从而为实现良好的教育目的而不断完善教学设施，增添教育设备，改善教育条件。以涪陵监狱为例，前身是四川省东印劳改支队，始建于1952年，1996年更名为涪陵监狱。以前，老监区有教室三间、课桌一百套、图书阅览室一间、电脑十多台以及移动投影仪等教学设施，而刚刚建成的中度戒备的现代化监狱，更是设计合理，教育功能齐全，教育设备先进，完全能满足在监狱开展各种教育形式的活动的需要。

（四）有丰富的生源保障

我国监狱设置一般都较为集中，而且规模较大。比如涪陵监狱，现在服刑人员达2000多人。这首先从规模上为电大在监狱开办教学点提供了生源保障。更为重要的是，为了鼓励服刑人员加强学习教育改造提高自身素质，各监狱都有很多比如减刑等重大奖励举措，这又有利于鼓励服刑人员参加电大开放教育学习。如我校2009年春首次到涪陵监狱招生，就招生57人。至2011年春期，监狱教学点在读电大学生（以下简称“监区学员”）超过150人。而随着新监狱的完工和办学条件的极大改善，监狱教学点电大学生将会进一步增加。

三、特殊环境办学的主要问题

从前面分析可以看出，监狱具备开办电大开放教育的政策依据和现实条件，我校在涪陵监狱办学的三年实践也充分证明了这一点。但是，要想在监狱这种特殊的环境下开展电大教育并取得成效，又受到很多因素的制约，面临诸多难题。

（一）思想观念保守

一是办学主体在深入监狱办学问题上存在很多顾虑。由于在监狱办学对电大来说还很陌生，没有固定的办学模式可循，也没有这方面的经验可以借鉴。因此，对许多电大来说，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取的主动性，存在难以打开局面的畏难情绪，没有想到或不愿另辟蹊径将电大办学深入监狱。二是监狱在开办电大教育方面也存在许多顾虑。有些是对电大办学方式不很了解，有些出于固守现有教育模式不愿开辟新的教育渠道，这些都制约了电大办学向监狱的切入。三是电大高层管理者存在诸多顾虑。电大在监狱办学毕竟是新鲜事物，面临着许多盲区和管理上的难题，这给高层管理者带来不少的心理压力。

（二）管理困难

在监狱内开展电大开放教育，其对象就是监狱内的在押服刑人员。监狱的管理是相当严格的，服刑人员不能自由出入各场地，涉黑服刑人员和重要案犯不能出监区，因此，监狱教学点的绝大部分教学活动和考试也只能在监狱里进行，为监狱办学在组织、运转、安全等方面增大了管理工作量和难度。特别是试点课程考试和网考，学生必须到电大指定的机房参加考试，这对监狱的押送工作和其他管理工作提出了更高的要求。

（三）教学难题较多

一是自主学习受限。电大开放教育以学生自主学习为主，但监区学员对自己活动的时间、空间以及选择的方式等都受到限制，其自主学习受到很大制约。二是网上互动学习受到限制。按照监狱规定，服刑人员不能与外界互通信息，因而，监区学员不可能上网学习，更不可能运用发帖、发邮件和网上答疑进行学习，这就决定了开放教育的教学模式要想在监狱里完全实施有一定的难度。三是试点课程网上作业难以完成。随着基于网络的试点课程增多，有越来越多的作业需要学生在网上完成，而监区学员没有这方面的条件。四是难以参与网上模拟复习。基于网络的试点课程和本科的英语、计算机等都设有网上考前复习，监区学员不能参与这方面的复习活动。

（四）考试问题突出

监区学员作为特殊群体，很难集中起来到电大参加考试。这就涉及几个方面的问题：一是考点设置问题。必须提请上级电大部门批准同意，在监狱设置考点。二是考试管理问题。在监狱设置了考点，电大必须派专人到监狱负责考试工作，如何做好与监狱考点的协调和管理工作，这也是必须面对的难题。三是各种机考问题。监狱只有内部局域网，监区学员是不允许也不可能在监狱参加各种基于网络的试点课程考试以及本科英语、计算机等网考，如要到电大考试，又给监狱押送工作增加了管理的难度。

四、监狱特殊环境办学的主要模式探讨

根据考察研究和我校几年来的实践，要想把电大开放教育办学模式完全复制到监狱教学点是不现实的。必须在电大现代远程开放教育的办学理念和技术支撑下，结合监狱实际情况，在管理、招生、教学、考务以及支持服务等方面探索出一套新的模式，才能走出一条适合电大办学为特殊群体服务的新路。

（一）创新管理模式，构建监狱办学机制

在监狱这一非常特殊的环境中开办电大教育，不可能将原来电大系统比较单一的开放教育管理模式直接导入，必须创新一套适合监狱办学的管理模式。根据我校在涪陵监狱的办学探索，我认为组建几大新的管理模块非常必要。一是领导宏观指导模块。即成立一个强有力的领导小组，为监狱开办电大开放教育提供组织上的保障。二是教学管理模块。即组建一个监区教学管理办公室，具体负责各项教学工作。三是考务管理模块。要有专门的机构和人员负责监狱内考场的申报和各项考务工作的落实。四是教学设施管理模块。要完善各种教学设施并保障其正常运行。五是网络管理模块。即在监狱内建设一个局域网，保证监区学员的基本学习需求。

要保障各管理模块发挥作用，首先必须成立相应的领导小组和工作机构。电大监狱教学点工作领导小组可由监狱长和学校校长任组长，分管教育的副监狱长和学校分管教学副校长为副组长，监狱教育科等部门及电大各职能处室负责人为小组成员。监狱工作领导小组在监狱设立办公室，教育科科长可为办公室主任，并指定专职教育干事为管理人员。领导小组主要负责整个办学过程重大事务的研讨和决策，及时解决办学中出现的新情况、新问题。办公室主要负责监狱办学日常事务的组织和管理。其次，要建立合理的工作会商机制。涪陵电大监狱教学点开办以来，监狱工作领导小组多次举行工作会谈，围绕监狱教学点的运作模式、日常教学、教务、支持服务等议题进行，最终确定了“三个一”的协商机制：即领导保持一学期会商一次，业务处室一个月与监区教育科沟通一次，学校专业管理老师一周与监区教育干事见面一次。会商机制的建立，促进了各种问题的有效解决，保证了监狱办学的顺利开展。

（二）创新招生模式，强化宣传

由于监狱对象的特殊性，传统的面对学生进行招生宣传和学生个人到电大报名的招生方式难以实现。这将在几个方面发生转变：一是改变宣传模式。由电大招办对社会和个人进行招生宣传变为电大招办对监狱管理部门进行宣传，再由监狱管理部门对服刑人员进行宣传。二是改变报名模式。即由监狱管理部门在监狱组织报名后统一到电大办理手续，把电大原来的个人对电大招办的报名模式变成监狱对电大招办的组织对组织的招生报名模式。三是改变专业设置模式。由于监狱人员结构复杂，层次多样，管理困难，学生自主选择专业的方式已不适合，必须在考虑服刑人员教育培养方向和开放教育在监狱办学难度较大的基础上相对集中地选择几个专业。

要实现招生模式的转变，必须做好以下工作：一是在监区教育科设立招生咨询点，并把它作为电大在监狱办学的常设机构。二是学校招办要主动到监区指导工作，加强招生宣传，积极稳妥地解决招生工作中面临的各种具体问题。三是依托监狱管教干部来促进招生工作。首先要对他们加强培训，让他们了解电大的招生政策，把他们培养成电大的招生宣传员。然后，由管教干部去发放招生简章进行招生宣传，通过他们让服刑人员了解招生政策，搭建招生平台。四是通过各种奖励措施来加强招生力度。既要对监狱负责招生的人员给予奖励，又要制定相应的奖励办法来提高服刑人员报读电大的积极性。如我校在监狱开办电大教育过程中，涪陵监狱专门就服刑人员报读涪陵电大开放教育下发了《重庆市涪陵监狱关于鼓励罪犯参加电大开放教育学习的通知》，就学习和毕业等事宜专门制定了相关的奖励政策，从而极大地调动了服刑人员报读电大的积极性。

（三）转变教学模式，确保教学质量

一是改变教学管理方式。由于监狱有着严格的管理规定，其教学的安排和组织实施不可能完全由电大来确定，电大也很难直接插入监狱教学点的各种教学活动的组织、管理以及考核等工作。这就要求电大在遵循开放教育教学规律的基础上，根据监区教学点实际情况（监狱实行“5+1+1”制度，即监狱服刑人员一周时间有五天劳动改造、一天学习、一天休息）来安排、指导、检查和督促各种教学活动，在监狱教学点教学活动的具体管理上，要以监狱管理人员为主。我校在实践中，首先按专业纳入电大专业管理教师统一管理。然后，要求监狱教学点配备相应的管理教师，让他们成为电大专业管理教师在监狱的执行管理教师，负责电大教学常规管理。也就是说，日常教学管理模式就是由电大统一要求主导，监狱教学点具体组织实施。

二是改变常规教学模式。电大开放教育教学模式的最大特点是以学生为中心，以学生自主学习为主要形式，我校在此基础上，总结提炼出了“143”（“一主四学三结合”，即自主学习+导学、助学、促学、督学+集中学习、小组学习、个别化自主学习）教学模式。由于监狱服刑人员的人身自由受限，监区学员自主学习是绝对不可能的。因此，只能在监狱的主要劳动改造安排不受影响的前提下，统一安排监区学员的学习时间、地点和方式。实际上，在监狱开展远程教育的教学模式就由以学生为中心变成了以监狱和学校为中心的强制安排教学活动的模式。

三是改变网上学习方式。即变互联网自主学习为局域网有限学习。按照监狱管理规定，服刑人员不能以任何方式与外界进行接触，包括网络。也就是说，监区学员不能上互联网，不可能直接登陆各级电大在线平台。为了有效解决这个问题，充分发挥远程教育的优势，我校在监狱内建立起局域网，在局域网内安装电大在线平台分校版，然后把分校通过卫星接收到的IP资源通过人工定时手工拷贝到局域网服务器上，模拟出一个局域网的电大在线平台，实现了监区学员在局域网上脱机浏览网上学习资源和点播学习课件，让监区学员较好地利用电大的网络教学资源参与学习，让电大的远程教育优势在监狱的办学中较好的发挥作用。同时，一些需要网上完成的作业，则采取通过申请变网上作业为纸质作业的方式来完成。

（四）改变服务模式，提供特殊优质服务

在电大开放教育中，对学生的支持服务主要包括上级电大提供的在线平台等服务和学校、管理教师为本校学员提供的支持服务。但这些在监狱办学点并非完全实用，其支持服务的方式方法也将发生变化。一是改变服务方式，变学校直接为学生提供服务为学校主要为监狱教学点服务。电大的各种支持服务是很难直接面对监区学员的，这就要求电大首先做好为监狱教学点的支持服务工作，然后再由监狱教学点直接为学员提供教学、考务等方面的支持服务。二是变在线平台为局域网。监狱教学点不仅要按要求配置保证学员学习的电脑，还必须建立内容丰富、操作便捷、实时更新的局域网。三是开展丰富多彩的集中学习活动。监狱教学点要安排足够的时间，组织学员集中播放所有的音像光盘。

（五）改变考试模式，保证考试顺利进行

考试是检验学生学习情况的重要手段，也是电大开放教育办学过程必不可少的环节。但是，由于监狱管理的严格性和特殊性，想让监狱教学点的学生全部到电大来参加考试，在实际办学过程中是不可能的。这就要求在考务工作中改变原来集中到电大考试的方式，采用灵活多样的形式加以解决。一是在监狱设立考点。只要在监狱设立了教学点，就必须申请在监狱设立独立的考点，这样才能有效解决期末考试的难题。二是对于期末考试中不能参加网考的课程，应该提前与上级电大联系，最好采用其他方式进行。

总之，充分利用现代远程开放教育优势，把教育拓展到监狱，为服刑人员提供学习机会，这既是电大深化开放办学理念的具体体现，也是构建和谐社会的重要举措。只要充分认识到它的重要意义，认真评估目前监狱办学面临的契机和挑战，解放思想，扎实推进，不断总结经验，积极探索新模式，就一定能更好地促进电大开放教育发展。