浅析国有资产信息化监管平台的构建

摘要：国资委作为政府的特设机构，大力推进国资监管信息化，为企业搭建信息化平台、实现信息共享以及保证信息安全，既是加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值的迫切需要，也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务，具有极强的现实意义。

关键词：国有资产；信息化；监管平台

中图分类号：TN948.61文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 07-0000-01

State-owned Assets Informatization Supervision Platform Construction

Li Pengchong

(Jilin SASAC Information Center,Changchun130021,China)

Abstract:SAC as a government set up institution,vigorously promote the owned assets supervision and information,build information platform for enterprises to achieve information sharing and ensure information security,both to strengthen the state-owned assets supervision and administration,increasing the value of state assets,the urgent needs,but also Implementation of the national development strategy of the urgent tasks,with a strong practical significance.

Keywords:State-owned assets;Informatization;Monitoring platform

一、现有国有资产监管机制及其存在的问题

目前，省一级的国资委都已经建立，并已逐步展开了各项监管职能。依据省一级国资委目前的机构设置及其职能安排，对国有资产进行监管的主要工作有如下几个方面。

（1）建立和完善国有资产保值增值指标体系，对所监管企业国有资产的保值增值隋况进行监管。

（2）国有企业的清产核资工作，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。

（3）国有企业重大事项管理，包括重大资产处置管理，企业重组管理、企业转制管理，破产兼并管理等。

（4）建立企业负责人业绩考核指标体系，对监管企业的负责人进行业绩考核。

依据省级国资委的职责、主要监管内容及内部机构设置，在目前的工作流程及技术手段下，主要还有以下一些问题：

（1）监管企业的国有资本清产核资、企业财务年度决算、企业财务报表的统计上报这些工作当中有大量的数据、报表要进行传递、汇总、统计、分析、公布。从目前的手段来看，监管企业要根据这几项工作的要求，主要还是依靠人工完成。

（2）国资委内部各部门的监管工作，还不能有效地协同国有企业和国有资本的经营、重大事项、业绩等信息的收集与处理。各个部门出于根据自身工作的需要，从监管企业收集、上报、汇总各类数据和信息，各部门之间的数据信息不能有效共享，各项监管工作没有按照监管目标进行有效的流程设计，造成监管工作的效率较低。

（3）对国有企业的财务监控滞后，管理手段落后乏力。

二、构建国资信息化监管平台，促进国有资产有效运营

（一）国家不断出台政策支持国资信息化监管平台的建设

随着信息技术和网络在经济发展中地位的日渐突出、在各行各业中的不断渗透，信息化在我国经济社会中的地位、作用也在不断提升。十六大报告中将推进信息化作为我国面向新世纪的战略举措，明确提出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。十七大报告根据新世纪新阶段的时代要求，对我国信息化发展赋予了新的重任，信息化思想贯穿全篇，从第一个部分到第十二部分，共有十处表述与信息化密切相关。强调“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，把信息化作为对当前各项工作有着普遍意义的重大形势和任务来认识、思考、推动。

2007年10月9日国务院国资委成立四年多来召开的第一次全国国资委系统信息化工作会议，会议的主要目的就是贯彻落实《2006-2020年国家信息化发展战略》，按照国务院国资委“十一五”信息化规划，部署全国国资监管信息化建设工作。会议中指出“国资监管信息化是国民经济和社会发展信息化的重要组成部分。充分发挥信息技术在国资监管中的作用，利用信息化手段推进解决国资监管中面临的各种重大、紧迫和关键性问题，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义”。可见国有资产信息化监管越来越受到领导的重视，国家在不断出台政策促进监管平台的建设。

（二）加强技术标准和信息安全体系建设，保障信息安全

根据国家标准，结合国资监管工作实际，建立统一的国资监管信息化总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准和信息编码标准，规范信息化建设，确保信息共享和信息安全。要把日常管理、技术手段和应急机制结合起来，确保国资监管信息系统稳定运行和重要数据安全保密。抓紧建立信息安全等级保护制度，制订信息安全等级保护的管理办法，加强信息安全风险评估。建立科学的密钥管理体系，规范和加强以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的网络信任体系建设。建立和完善信息安全监控系统，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。要充分考虑信息网络系统的抗毁性与灾难恢复，制订并不断完善信息安全应急处置预案。

另外应加强对监管人员进行安全教育，使监管人员认清其保密责任、义务，牢固树立保密、安全意识；配置并使用必要的附属设备，如移动硬盘等，不把有监管资料的计算机上网，做到“光机”，以减少泄密的机会，这是保证安全的物质基础：使用必要的防止泄密的软件，在必不可少的有监管资料上网的情况下，严格实行防止泄密的制度；在日常计算机监管中要严格实行密码保护制度，防止不相干人员获得密码，以减少泄密的机会；加强系统安全控制，研究计算机监管中关于安全方面的问题，防止因系统问题造成泄密或不安全问题。

三、展望

目前我国国有资产信息化监管机制在监管观念、硬件建设、软件开发等方面还存在种种不足，但有理由相信，在全体国资人共同努力下，随着国有资产信息化监管平台的构建，传统的事后监管、实地监管方式将逐渐被在线实时的网络监管模式所取代，监管人员可以对被监督单位实行远程监管，使传统监管的时空向更为广阔的信息化电子时空拓展，变定时实地监管为实时远程监管，从而实现对国有资产的高效监管。

参考文献：

[1]钟晓鸣.国有资产信息化监管平台构建[J].集团经济研究,2005,18

[2]段强.中国国有企业管制革命[J].经济科学出版社,2004

[3]黄卫东.国有企业信息化监管机制研究[D].济南:山东大学,2009