辽宁省阜新市教育公平的调研

一、教育公平的重要意义

教育公平是社会公平的基石，是构建和谐社会的基础。近几年，中央、省、市年度教育工作会议，始终把教育公平摆在教育优先发展的主要位置来提。而对于真正的教育公平的提法，对于阜新某些地区的学校似乎依然的有些遥远。所以，人们也就很少去思考教育公平这一问题，似乎只要能让所有的孩子入学，完成九年义务段的教育，教育部门也就算是完成了这一义务。带着问题和好奇，我于2013年7月，通过直接或间接的方法对一些学校进行了调查了解。在调查过程中，立足于教育公平这一问题，采取了相应的办法和措施，进行有目的活动。调查中，主要采取发放问卷以及访、看、问的方法进行。本次调查活动共发放调查问卷200份，回收问卷194份。调查采取不登记填写人、开放问卷的方式，保证了数据的真实性。

二、我国教育公平存在的问题

（一）现代教学手段乡村小学明显滞后于城镇小学、中学及县直学校

条件好的城镇及县直学校，多媒体教室，计算机室规范完好，上课进行得很高效，各种活动趋于现代化，且日新月异。而对于乡校及教学点等，现代设施落后，无正规的现代化的多媒体教室，这似乎是一个巨大的问题。

（二）教师缺编现象严重

在乡校、教师紧缺，而在城区及县直学校，教师超编，且学科结构搭配合理。

（三）学校投入欠公平均衡

不知是因何原困，普遍调查结果反映，乡校的投入远远小于城区及县直学校。

（四）校园文化建设存在明显差距

对于乡校及教学点谈不上校园文化建设，而对于城区及县直学校，校园文化建设已经成了醒目的窗口性文化。

（五）教师课堂教学欠公平性

主要反映在同一教室，同一教师操控下的作业批阅欠公平，提问鼓励欠公平，优差生的关心程度欠公平，道德品质优劣差别的学生欠公平。

三、导致教育机会不均等的原因

（一）教育资源配置失衡

对于历史形成的地区之间、城乡之间的巨大发展差距，教育资源配置的应当体现，一是规则的公平，以不再继续扩大差距，二是在可能的情况下向落后地区倾斜，以主动缩小差距。造成这种不平衡的传统原因之一，是强调教育的直接功利价值，希望迅速改变工业、科技落后局面，因而，教育的实际重心在高等教育。而计划体制下的教育资源配置，从一个省整体利益出发，并不是从地方社会、经济发展的需要而进行的。因而，尽管在一段时间内也有平衡布局的政策，但地区差距还是没有有效地缩小。

（二）重点学校制度加剧了教育不公平

随着九年义务教育的逐渐普及，尤其是基础教育管理权的下放，大大加快了教育现代化的进程。这一过程同样受到“公平-效率”矛盾的制约，基础教育面临这一选择：是优先满足大多数儿童的教育需求，使所有儿童地受到必要的教育；还是通过强烈的竞争和筛选，使一小部分人受到较好的教育？ 我们事实上选择了走培养“尖子”的精英教育路线。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大，甚至是人为地制造差距，造成了一大批基础薄弱的“差校”、“垃圾学校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级，为了选拔少数“尖子”，而使多数儿童的利益受损、强烈竞争性的教育，是违背义务教育的性质和宗旨的，是“应试教育”的制度基础，目前正在纠正、改变之中。但公立学校之间业已形成的重大差距，已经成为目前市民关注的新的教育不公的动因。

（三）高等教育入学机会不公

辽宁省现行的统一高考制度，具备了形式上的公平―分数面前的人人平等。但由于实际录取学生采取分省定额划录取的办法，各市区的录取定额并不是按照考生数量平均分布的，而是按计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则，因此出现同一份考卷，各学校录取分数线的极大差异，从而加剧了原本已经存在的城乡之间的教育 不平等。

四、措施

针对调查所得的以上几个问题，我认为当前应采取以下措施努力实现其教育公平。

（一）努力实现教育投入的公平及均衡性，严禁投入出现极左的不良现象

经调查发现，乡校既单小投入又少，甚至是有的小学校仍然存在原始自发搭建的校舍，这似乎是教育上的一种敷衍塞责现象。面对县直学校和城区条件好的学校，往往又有资源浪费的现象，为避免这一现象的产生，我认为应加强三方面的工作。一是改变以往考评地方政府领导和教育主管部门领导以点论英雄的做法，而应把对教育内容的考评放在一个大的平台，即本着以服务全县或全县为重，要看整体学校的布局、建设、规划及教育教学质量，不然，以短时间就出成绩的思想来平衡量其教育发展情况，势必急功近利导致教育发展的不合理性。二是要坚持公正办学，无论校大校小，边远与否，都属于自己的学校。不因人与人之间的关系，不因校与政府的所在地的远近，均应根据村落情况，人员情况，合理规划，合理施工建设，以使其各学校的建设都在进步，并实现大校大发展，小校小发展的格局。三是政府和教育主管部门应着眼于教育全局，不歧视边远学校，不偏袒城区条件好的学校，无论从建设和现代教学手段的实施运用上，应达到目标一致，进度一致，投入一致，步调一致，使其科学合量地发展和规划，实现校上同步，全乡镇整体发展的格局。

（二）努力推进校园文化建设

通过调查发现，各学校校园文化建设发展参差不齐，公路边的学校和集镇学校，校园文化建设趋于内容丰富，形式多样，而边远的村校及单小，校园文化建设比较粗放，难以入标准之流。针对此现象，我认为应从以下几方面改进和加强校园文化建设。一是提高对校园文化建设的认识。认识到校园文化建设利已利彼更利当地的群众。让学生投入到一个文化浓郁，底蕴深厚的学校，便会自然而然地受到巨大的熏陶和感染，使其心正规，求进求上。二是加深对校园文化的理解。校园文化不是简单的墙壁文化，综合起来，应是制度文化，墙壁文化，人文文化的三者合一。制度文化牵涉到学校的诸多管理制度，班级管理制度，学生自我约束的制度等。墙壁文化学问深远，校风，教风，学风只是其中的一小部分，涵盖了绿化美化等内容。因此，墙壁文化应着眼于死变活，把一堵墙活化成一幅美的山水画，一首动人的小诗，一句警醒世人的名言等等。便可以真正发挥其巨大的功能。

（三）真正实现课堂教学公平

通过入课堂，我发觉在课堂教学中存在以下不公平，老师提问的不公平，批改作业的不公平，鼓励进步等方面的不公平，在具体的过程中主要受制于学生与老师的亲疏关系，坐位离教师距离的远近，优等生和差生之间的关系，经济条件好与坏的关系，捣蛋学生与品质优秀学生的关系。面对这些关系，应从以下几点入手：一是消除传统歧视差生的不良现象，对待任何学生都一视同仁，知道面对的这些活生生的人如同自己的子女或友人，便会改变自己的看法，与此同时，也看到在统一要求学生求识进步的基础上，真正体现到各有所长，便会因材施教，一举提高了。二是不要急切近利，忙于出成绩，而是要在不断的总结，慢的教学过程中提升其成绩，应把学生这一整体视为是一个能动前进的整体，这样才能不断地提高自己的威信度和成绩。

努力实现教育公平，是建设和谐社会的基石，只有在宏观上着手，微观上调控把握，把学校的发展微格细化到每一个环节，那教育公平的发展便会真正意义上得以实现。