新时期工程造价管理的创新思路

摘要：造价管理工作自始至终作用于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作。本文首先阐释了现代工程造价管理的深远意义，反思了工程造价管理中存在问题，提出了工程造价管理的完善对策。

关键词：工程造价;管理;问题;对策

我国加入 WTO， 不仅给我国的工程造价管理带来了挑战， 而且也是我国工程造价管理向前发展的一次难得的机遇， 我们要充分利用 WTO 的各种游戏规则， 坚持辩证唯物主义的态度， 借鉴别国先进经验，科学合理安排各项工作， 推进我国的工程造价管理和咨询业向前发展， 为我国的社会主义现代化建设服务。

1现代工程造价管理的深远意义

现代工程造价管理作为工程建设项目管理的主要内容之一，在工程项目管理中占有十分重要的地位。现代工程造价管理不但可以对工程资金的应用进行有效的管控，而且对于工程建设行业管理理念的创新与科学发展也具有深远的意义。现代工程造价管理的深远意义，主要表现为以下几点：

1.1有利于营造公平的市场竞争环境

目前，国内工程建设行业普遍存在不公平竞争的现象和问题。在工程项目招投标阶段，部分单位为了获取工程项目的建设权，会采用低于成本价格的恶性竞争方式，那么在施工过程中必然会出现劣质的建筑材料或偷工减料的行为，这样工程项目的质量就难以得到保障，甚至会造成人员伤亡、公共财产损失等重大社会问题。因此，只有强化现代工程的造价管理工作，才能为建筑行业营造公平竞争的环境。

1.2有利于增强政府的宏观调控能力

在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是对社会经济建设进行宏观调控，确保社会主义市场经济体制的长远发展与进步。现代工程造价管理的强化，表面看来是工程建设行业管理工作的改革与完善，而就其深远意义而言，工程造价管理也是政府进行社会主义市场经济进行宏观调控的主要工作内容之一。。

2、工程造价管理中存在问题反思

2.1工程造价管理相对落后，被动控制

长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分

析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说，是一种有效的管理

方法。但是，对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理办法只能发现差

异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。因此，是一种被动的控制办法，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重。

2.2建设工程造价管理法制不健全，信息管理相对滞后

尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中还存在着一定的问题。建设工程造价信息管理相对滞后，对信息的采集、加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。

2.3造价工程队伍建设中存在一定问题

虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作负起“全过程、全方位的动态管理”职责，但事实上，工程造价主管部门条块分割，政出多门，宏观与微观管理层彼此间相互扯皮现象较严重。造价工程师未能发挥真正意义上的“建设项目全过程、全方位的造价动态服务”社会功能。

3、解决工程造价管理存在问题的对策

在现代工程造价管理中，常规的管理措施只能起到对工程造价的表面层次的监督与管理，难以发挥更为深刻的意义和作用。现代工程造价管理必须依靠强化措施，才能进一步实现工程造价管理工作的深层目标。现代工程造价管理的强化措施，主要表现为以下几方面：

3.1转变造价管理部门职能，改变管理方式

首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

3.2建立一套完整的合同法律文件

工程造价管理领域的立法也是当务之急，包括建设工程造价运行各个环节：估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价;工程价格的监督、审计、造价违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。我们应当看到，我国加入WTO后，已经加大了立法的力度，提高了自我保护意识，但在工程造价领域，目前仍只有《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》等。因此，加快工程造价领域的立法，并以此为契机制定有关工程建设造价管理的配套法律法规，建立行业自律机制，使工程造价行业管理法制化、规范化。造价顾问和咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业，在对合同条件的拟定、招标方式的选择、承包金额的协商过程中，应充分发挥自身专业特长，切实控制造价，保证业主取得合理的最佳成本效益。

3.3提高工程造价从业人员队伍素质

《新规范》第一次增加了造价工程师和造价员这两项专用术语，并明确指出，只有取得《造价工程师注册证书》的造价工程师和取得《全国建设工程造价员资格证书》的造价员，并在一个单位注册从事工程造价活动的，才是工程造价专业人员。造价工程师和造价员的地位得到明确。在工程量清单编制方面，首先，工程量清单编制应准确和完整。工程量清单虽作为投标人报价的共同平台，但其准确性和完整性由招标人负责。如果招标人提供的工程量清单存在错项、漏项或工程量不准确，中标人必然要提出索赔、价款变更，而且如果投标人发现了工程量清单的错误，可能采用不平衡报价，在施工中通过工程计量调整来提高造价，人为地给招标人带来损失。其次，分部分项工程量清单项目特征的描述应到位。项目特征描述不具体，特征不清，界限不明，使投标人无法准确掌握工程量清单项目包括的内容及构成的要素，导致评标时难以合理地评定中标价;结算时，易引发合同争议，影响工程量清单计价制度的推进。因此，工程量清单编制质量不仅是工程数量是否准确，还包括项目划分是否合理、项目特征描述是否到位等，才可以减少争议，减少索赔，达到充分竞争的效果。在工程量清单计价方面，如果投标人不熟悉分部分项工程量清单的工程内容有多少，不了解措施项目费用是属于提示性的应由投标人自主确定，不熟悉施工组织设计，报价与施工方案偏离，则在报价时就可能考虑不周，存在少算、漏算等问题，投标报价可能低于成本或不可竞争费用低于规定金额而被否决，或由于报价比预期的偏低而带来损失甚至亏损。所以，工程量清单的编制和报价是专业性很强的工作，对工程造价专业人员提出了更高的要求，需要既懂经济又懂技术和管理的复合型人才。为了使工程造价专业人员业务素质达到工程量清单计价的要求，必须定期对工程造价专业人员进行培训，使之尽快适应和提高。

参考文献

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