浅析如何加强当前农村“黑网吧”整治

随着城市网吧管理力度的加大和控制审批网吧经营许可，无证经营的网吧(俗称“黑网吧”)正逐渐向农村乡镇转移。当前，寒假即将到来，从基层工商部门掌握的情况来看，一些地区“黑网吧”有加快向农村转移的趋势，将给放假回家的未成年人特别是农村留守孩子的健康成长及家庭、社会造成极大危害。因此，打击“黑网吧”尤其是农村地区“黑网吧”是广大基层农村地区工商、文化等部门加强市场监管、维护青少年合法权益的一项重要的民心工程。

一、当前农村地区“黑网吧”的特点

一是“黑网吧”经营方式隐蔽，向边远农村地区转移迅速。从×县工商局20xx-20xx年查处11个“黑网吧”来看，“黑网吧”特点表现为小型、简易、分散、隐蔽、容易死灰复燃。由于通过多次集中整顿，挤压了“黑网吧”在市区生存的土壤，从市区向城乡结合部和僻远乡镇蔓延，全部在乡镇村民家里采取家庭作坊式的经营，一般只有十几台电脑，大都是市区网吧淘汰下来的二手货，业主只要投资几千元钱，租赁的偏僻房屋或是在自建房中即可经营。“黑网吧”大多只有一个通道，门窗紧闭，无任何消防安全设施设备，卫生状况差，存在着重大安全隐患。

二是“黑网吧”采取各种手段逃避监管，在执法检查过程中取证难、查处难、取缔难。“黑网吧”一般不挂招牌，没有任何标志，隐藏在村民家中，有人来就营业，无人来便关门;有的门面是小卖店、商店，里面却是“黑网吧”，业主在门口派人望风，一旦发现执法人员立即关门;有的打着“电脑培训”的招牌开设“黑网吧”，如果执法人员来此检查，他们一口咬定是在搞电脑培训或慌称上网人中是自己的亲戚，上网不收费，给执法人员取证设置种种障碍。一些不法业主和不明真相的群众甚至阻挠文化执法人员执法的问题。

三是“黑网吧”是新农村建设的一颗“毒瘤，对农村青少年身心危害严重。因为“黑网吧”没有通过主管部门进行严格的经营条件审查和对业主法律、法规培训，缺乏有效监管，所以非法接纳未成年人进入、经营非网络游戏、超时经营的现象比较突出，有的甚至以浏览色情、暴力、迷信、凶杀等非法网站诱惑未成年人，给未成年人的身心健康带来极大的危害，特别是对农村留守儿童危害更为严重。

二、农村“黑网吧”赖以生存的原因

一是由城市向城乡结合部和偏远乡镇蔓延。近年来因市区网吧通过文化、公安、工商等部门多次集中整治，打击了违规经营行为，使规模小、条件差、存在安全隐患的“黑网吧”无存身之地;同时，城区网吧市场趋于饱和状态，于是一些“黑网吧”业主就将设备转移到没有网吧的偏远乡镇，或将设备处理给农民经营，寻找生存空间。

二是农村经济发展参差不齐，存在网吧布局不合理现象。县城及经济较发达的乡镇网吧审批偏多，原来经济欠发展的乡镇没有网吧，所以没有网吧的乡镇由于农民对网络信息的迫切需求，也给“黑网吧”滋生了生存的土壤。

三是信息时代迅速发展，农村需从网吧获取信息。广大农村文化生活相对贫乏，传统的录相、电玩市场在与网吧的“较量”中败下阵来，演出、电影放映也只是农村文化市场偶尔的点缀，在新农村建设中，广大农民需要从网吧中获取各种信息和开展各种娱乐活动，执法人员在农村检查时看到，网民们有的在上网看新闻;有的在查阅农产品信息;有的在查阅外地用工需求信息;有的在上网看电影、打游戏、聊天，网吧为新农村的三个文明建设发挥着积极作用。一些农民正在和远在外地打工的亲人进行语音、视频聊天。

三、加强农村“黑网吧”对策

黑网吧已成为危害青少年健康成长的社会毒瘤，各级党委、政府和有关部门必须引起足够重视，采取有效措施坚决遏制黑网吧在农村乡镇的蔓延势头。

一是由政府出面，协调工商、公安、文化、电信等部门，明确网吧监管责任，加强组织领导，集中执法力量，建立信息互通机制，形成管理合力。对所有乡镇进行拉网式排查，不留死角，严厉查处、取缔黑网吧。

二是对重点地区、在重点时期加强打击力度。针对不法分子在僻静的居民住宅区开设隐蔽式网吧，采取多种方式吸引放假、放学在家的学生上网的情况，基层文化、工商、公安等部门要加大了节假日查处网吧的措施，并且对重点地区加强执法力量，特别是元旦、春节和“五一”、“六一”和寒假、暑假要重点组织开展农村地区“黑网吧”整治，查处无照经营网吧。

三是灵活查处，打击隐蔽性网吧。针对规模小、隐蔽性强、零星分散、流动性大的“黑网吧”，文化、工商、公安等部门广泛宣传“110”、“12315”和“黑网吧”举报电话，加大财政投入，实行举报有奖制度，聘请人大代表、政协委员、学生家长、学校老师和村居委工作人员担任网吧监管社会义务监督员，发挥他们的积极作用，发动群众打击“黑网吧”。同时采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、 密切监控等方式，积极获取线索，集中力量重点突击住宅区、辖区周边区域甚至山区。对举报人进行保密，做到“有报必查，有查必果”，对实名举报的及时向举报人反馈查处结果，形成立体监管体系，预防和控制黑网吧的产生，努力从萌芽状态消灭“黑网吧”。

四是专项查、日常打，建立长效机制。文化、工商、公安等部门联合组织专项行动，对辖区网吧进行拉网式检查，现场处理违规情况。为实现对网吧的长效监管，文化、工商、公安等部门要进一步完善市场巡查制度和投诉举报系统，建立上下联动、属地监测的管理机制，从严从快查处“黑网吧”，并通过曝光了一批违规网吧和典型案例，教育广大群众远离“黑网吧”。对发现的黑网吧除工商、文化部门处理外，构成犯罪的，坚决移交公安部门进行处理，严厉打击黑网吧业主的嚣张气焰，并将查处黑网吧经营者名单和具体地址通知电信部门，责令立即停止向这些黑网吧提供互联网上网接入服务，从源头上取缔黑网吧。

五是合理重新部局，满足偏远农村对网络信息的需求。在协调各相关职能部门查处取缔“黑网吧”的同时，积极开展调查研究，“黑网吧”能够在乡镇存身主要原因是偏远乡镇没有网吧，农民需要从网吧获取信息，需要在网络中开展各种娱乐活动，对没有网吧的乡镇要调剂指标，这样既满足了偏远乡镇农民对网吧的需求，减轻了一些乡镇网吧过剩的局面，也使“黑网吧”没有生存的市场。