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2009年7月一位躲避国内战乱的巴基斯坦难民坐在联合国

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 2009年7月一位躲避国内战乱的巴基斯坦难民坐在联合国难民署提供的简易帐篷外，当地刮起了沙尘暴。

除非你是一位世界级领导人，否则9月的最后一个星期不要去纽约。曼哈顿的交通将被堵得水泄不通，因为联合国在召开年度大会。2015年的联合国大会将是至少二三十年来最重要的一次。大会将包括一场盛大的庆典，庆祝2000年设立的千年发展目标的实现进展――庆典的规模几乎一定会超出这些参差不齐的进展理应得到的礼遇。同时，由于千年发展目标在2015年底到期，联合国将设立一套持续到2030年的全球新目标。

这套目标将冠以可持续发展目标（Sustainable Development Goals）之名，但是，除了它们的名称以外，几乎其他一切细节都将在联合国大会公布它们之前的数月、数天甚至可能是数小时之前，才能通过一场大规模外交混战得以确定。相比之下，千年发展目标的制定简单得多，整个过程得到联合国官员的指导，他们关注的是能够给世界带来巨大改变并且有可操作性的事项。而围绕可持续发展目标的争执，将不但让发达国家与发展中国家的政客针锋相对，还会把跨国公司、慈善基金、非政府组织和公众运动都拉入战场。在一片嘈杂下，很可能这一切努力将无法产生任何实质成果。

联合国2000年制定了八项千年发展目标，包括消灭极端饥饿和贫穷、降低儿童死亡率、建立政府与私营部门之间的合作以促进经济发展。下一步围绕可持续发展目标争论的起点，将是一份长得多的建议目标清单，经过瘦身后，这份清单上的目标仍有17项（包括海洋、收入不平等和可再生能源等方面），还有大概169个子目标。

总体目标（和具体目标）的数量还可能要增加。但2015年真正的争夺焦点将围绕是否应减少目标。包括美国和英国在内的一些发达国家的政府，以及像比尔・盖茨这样的一些商界领袖和慈善家，将偏向设定一套数量更少但更紧迫的目标，重点放在完成千年发展目标的工作并以之为基础继续前进。在他们看来，试图就诸如收入不平等问题的目标达成一致，有可能极大地偏离为现在处境最差的人提供帮助这一实际问题。而另一方面，发展中国家，很可能还有联合国的各位领导人，将极力主张制定一套广泛的总体和具体目标，希望借之改变国际经济与政治体系的运行方式。

一个关键问题将是如何定义贫困：坚持以每日美元收入之类的指标来衡量，还是采取更全面的指标，将健康和教育等因素也考虑在内？具体目标的设置必须让各国政府难以有选择地宣布取得的进展，从而让各国之间可以进行有意义的比较。在实现新目标方面，发达国家必须承担很大一部分开支，对于以何种新方式让发达国家承担责任，也应提出相关建议。

随着新目标公布时间的临近，关于千年发展目标迄今成果如何的辩论将会更加激烈。反对者将会指出，尽管在诸如减少极端贫穷人口方面取得了进展，但这主要得益于资本主义在中国的壮大，而不是联合国及其机构的什么努力或者国际援助。但很明显，对于千年发展目标确实值得称道的方面，比如将每年5岁以下儿童死亡人数降低数百万，调动大量资金予以支持是至关重要的。 钱，钱，钱

如果在制定可持续发展目标的同时，还提供大量资金帮助各国实现它们，那么它们就更有可能得到严肃对待。这将是今年7月在亚的斯亚贝巴召开的政府间会议的焦点，会议将敦促援助国更进一步，从将GDP的0.7%用于国际援助的模糊承诺，变成针对具体任务的援助承诺。会议将讨论为发展中国家基础设施建设融资的新方法，以及设立新的全球教育基金。

亚的斯亚贝巴会议将在很大程度上奠定今年9月纽约联合国大会的基调。同样，定于今年12月在巴黎公布的气候变化协议的细节，将决定新目标关于可持续发展的任何宣言的可信度。这一切都将检验：联合国系统以及各国能够通力合作解决全球最重大问题这一理念，能否双双得到新生命的注入，还是说，在作出了千年发展目标的最初承诺之后，各国将回到空谈和不作为。