东北航空护林事业发展现状及对策研究

摘要:历经50多年的艰苦努力,航空护林事业为保护国家森林资源和生态环境建设,保护国家和林区人民生命财产安全,维护林区社会稳定做出了重大贡献。从东北航空护林事业的发展历程出发,深入分析了东北航空护林事业的发展现状,并就当前面临的新的挑战和新的发展要求提出了相应的对策建议,旨在为航空护林事业的健康发展提供一些理论支持。

关键词:航空护林;发展现状;对策研究;东北

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)07-0127-02

航空护林是森林防火工作的重要组成部分,是集各种高新技术于一体的现代化扑救火灾的有效手段,在森林火灾预防和扑救中具有不可替代的作用,发展航空护林事业是绿色生态建设和森林防火工作的必由之路。

一、东北航空护林事业的发展现状

自1952年,中国创建东北航空护林以来,历经50多年几代航空护林人的艰难求索和逐步完善,事业规模由小变大、业务能力由弱变强,形成了较为完善的东北航空护林体系,走出了一条具有中国特色的航空护林之路。在过去的50多年中,东北航空护林为保护国家森林资源和人民生命财产的安全,为维护社会稳定和生态环境做出了重大贡献,产生了十分明显的生态效益。它的发展现状可通过以下几个主要方面予以体现:

1.航护机构不断增加和完善。经过半个多世纪的不懈努力,东北航空护林事业规模逐步扩大,航护机构得到了增加和完善,东北航护机构主要由东北航空护林中心和东北各航空护林站构成。目前东北航空护林中心根据工作的需要,已晋升为正厅级单位,是国家林业局指导、监督,检查东北地区森林防火工作职能的延伸,代表国家林业局协调指导东北重点地区的森林防火工作,同时还承担作为国家林业局赴火场工作组的第一梯队任务,帮助扑火前指开展工作,并对东北各航站行使行业管理职能。另外,东北航空护林站(点)(注:直升机野外起降点)已由创建初期的两个(嫩江和牡丹江)增加到目前的16个,遍布黑龙江、吉林和内蒙古三省区的广阔林区,承担各辖区内的航空护林任务。东北三省区所拥有的航站(点)情况详见表1。

2.护林飞机数量不断增加。中国东北航空护林的飞机数量,随着航空护林站(点)的增加和业务工作的不断拓展而增加。春秋两航的护林飞机数量,已由创建初期的两架陆续增加至近80架,目前的护林飞机数量是最初的40倍。

表1 东北16个航站(点)的隶属关系表

注:表中凡带括号的航站均为直升机野外起降点,隶属于相应的航站,东方红隶属于佳木斯航站、长白山隶属于敦化航站、满归隶属于根河航站。

3.护林机型增加、飞机种类繁多。东北航空护林事业的创建初期,护林机型仅有固定翼一种,随着航空护林事业规模的不断扩大和满足航空直接灭火作业的需求,陆续增加了许多种类固定翼飞机和直升飞机,截至目前为止,参与中国东北航空护林的机型及其种类有:安-2、里-2、Y-5、Y-5B、Y-12、伊尔-14、M-18、GA-200、N-5;Z-5、Z-9、贝尔-212、M-8、M-17、M-171、AS-350、BO-105等。

4.业务项目不断增多。中国东北航空护林的业务项目,已由创建初期单一的巡逻报警逐渐发展为:集航空巡护侦察火场、机(索、滑)降灭火、火场急救以及飞行保障等多种业务项目于一体的综合性航空护林业务工作体系。截至目前为止,在8个东北林业自建机场的航站中,除扎兰屯外,其他7个航空护林站均相继接管了民航(军航)飞行保障和航油供给工作,先后步入了全功能航站之列。

5.航护队伍壮大,业务素质提高。东北航空护林经过50多年的发展,从事航护工作的人员,已由成立时的十几人发展到目前的394人,航护专业人员达149人,占总人数的37.8%,拥有大批高、中级专业技术人才,知识化、专业化程度较高,具有较强的业务素质。现在,一支结构合理、技术过硬、训练有素的航护队伍逐步发展起来,并开始走上了良性发展轨道。

6.航护范围逐步扩大,成绩显著。目前,东北航空护林巡护航线共有50条,巡护范围包括大、小兴安岭、张广才岭、完达山、长白山、阿尔山主要林区。据不完全统计,东北航空护林仅1997―2002年,累计飞行12 855架次、26 711小时,发现和处理火场1 096个;机降363个火场,空运扑火队员约4.4万人次;化灭飞行1 201架次,对58个火场实施化灭作业,喷洒化灭药液1 283吨;为森林防火工作做出了突出的贡献。

二、东北航空护林事业的发展对策

通过以上对东北航空护林事业发展现状的分析,笔者认为,东北航空护林在未来的工作中应树立正确科学的航空护林认识观,掌控合理稳妥的航空护林发展方向,具体做好以下几个主要方面的工作。

1.实现航站集中统一管理,是东北航空护林事业发展的唯一出路。回顾东北航空护林50多年的漫长历史,我们很清楚地看到,管理体制决定着航站的兴与衰。也就是说:航站的前途和命运与管理体制息息相关,当航站由国家统一管理时,航空护林各项工作就会得到长足的发展,反之,航站由地方政府分散管理时,航空护林事业就会停止不前、甚至倒退,这一事实早已被历史反复验证。东北各航站自1990年第五次下放至今,由于管理权分散,缺乏统一的长远规划和建设标准,致使东北各航站受地域差异的影响较大,各航站间发展失衡、事业经费苦乐不均、基本建设投资相差悬殊,从而导致东北各航空护林站事业规模参差不齐的现状。

(二)加大航空直接灭火力度,是东北航空护林事业的立足之本

航空直接灭火,是航空护林实施森林火灾扑救的重要手段,尤其是压制火头、阻止火势蔓延等方面作用极为突出。中国东北航空直接灭火工作,经过半个多世纪几代人的不懈努力,现已逐步完善,航空直接灭火能力不断加强,航空直接灭火手段形式多样,大体有以下几大类:机降、滑降、索降、化灭、吊桶和吊囊等。这些航空直接灭火手段,被东北各航站广泛应用于森林火灾的扑救工作中,为森林火灾的扑救建功立业,是航空护林重中之重。但由于受飞机数量和其载量的限制,有时会对突发的森林大火缺乏足够的控制能力,效果不明显、作用不突出,常常会出现机降布兵或洒液扑火进度滞后于火灾的蔓延速度,很难将大火“围阻”在预定区域内的现象,导致机降点被“过火”或扑打难“扣头”的被动局面,这不仅会给扑火队员带来危险,还会贻误扑火战机,对森林大火的扑救十分不利。

由此可见,只有增加各类护林飞机的数量和集中调度指挥,才能加大航空直接灭火的力度,才能有效地提高航空护林的综合灭火能力,才能使航空护林真正发挥出不可替代的作用。

(三)加大航空直接灭火机群的组建力度,是东北航空护林事业发展的基石

航空直接灭火机群由固定翼和直升机两种机型构成,目前,东北航空护林已由东北航空护林中心组建两支固定翼飞机灭火机群,分别驻扎在加格达奇和伊春两航站,各自承担大、小兴安岭林区森林火灾的航空化学灭火任务。经过几年来的实战证明:化灭机群直接灭火效果显著,具有广阔的施展空间,但其规模还需适当扩大、机群数量有待增加,以便满足东北三省区森林火灾的扑救需要。

根据中国东北三省区的森林分布状况和火灾发生特点,依本人之见,除在加格达奇和伊春两航站配备化灭机群外,还需在嫩江、海拉尔和敦化三个航站各配备一支固定翼飞机灭火机群,每支灭火机群的飞机数量按5架配备比较适宜。各地的化灭机群,除负责本航站辖区内森林火灾的扑救外,还承担周边其他航站森林大火的航空化学灭火任务。所有灭火机群均由东北航空护林中心统一调动、统一指挥,形成东北航空护林直接灭火机群作业网,覆盖整个东北三省区的重点林区,从而提高航空护林直接灭火能力、控制森林火灾的蔓延、减少森林火灾所造成的损失。

三、结语

中国东北航空护林工作,历经半个多世纪的风风雨雨,走过了坎坷不平、艰难曲折的发展道路。尽管如此,航空护林的作用在东北森林防火工作中举世公认、立下了汗马功劳,但由于受管理体制的影响,中国东北航空护林长期处于动荡不定的环境中,历经“四统五放”的管理体制变革和几度事业兴与衰的演变,严重地影响着东北航空护林事业的发展,在很大程度上制约着航空护林优势的发挥,使东北航空护林存在着许多困难和问题。尤其是随着其他相关行业不断向航空护林领域的拓展,东北航空护林事业面临着越来越严重的危机和挑战。为此,我们在纵观东北航空护林发展历史和不断总结经验的同时,一定要立足现在、面向未来、从中国国情出发,确定东北航空护林在林业跨越式发展中的地位,把握好今后发展的机遇和方向。努力加强航空直接灭火力度的研究和新型航空直接灭火手段的开发、创出一条适合中国东北航空护林事业的未来发展之路,将是我们今后工作的当务之急、也是事业所需、更是形势所迫。

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