关于国有资产流失的研究

【文章摘要】

自改革开放以来，我国经济的发展取得了举世瞩目的成就。但是在我国建设市场经济体制中，由于受到诸多因素影响，我国国有资产特别在国企中的国有资产存在着严重流失的现象。我国国有资产的大量流失，使我国经济资源遭受巨大损失，对经济的建设造成了非常严重的后果。本文分析了我国国有资产流失的原因，并提出了解决国有资产流失的对策。

【关键词】

资产流失；原因；对策

0 引言

当前我国企业中的国有资产包括：集体企业、国有企业及合资企业中的国有部分。全国自改革开放以来，为了顺应世界经济发展的潮流，融入世界经济发展的趋势中，为了促进我国经济发展，对我国计划经济体制进行改革，将其建设成为市场经济体制。我国为了推进市场经济建设，对国民经济中最主要的大型国有企业进行改造，还将国有企业的绝对数减少，并且在一些行业中让国有企业尽快退出，将计划经济体制下国营企业改造成适应市场经济发展的股份制企业。这一改造使国有资产配置效益得到有效提高，一改国有资产以往配置效益低的情况，使其运营效益得到提高，这就推动了国民经济发展和有效提高了人民生活水平。

1 我国国有资产流失的原因

1.1 我国国有资产缺乏健全的法规体系

首先，产权制度缺乏健全的法律法规，我国国有资产在法律层面上没有对所有权予以有力保障，导致国有资产分散了所有权、经营权得不到很好落实、管理权比较模糊；其次，资产管理缺乏健全的法律法规，使国有资产在市场经济下存在的产权交易、产权流动等缺乏必要的法律依据和保障；最后资产评估活动缺乏健全的法律法规，对资产评估中存在的违法违规行为缺少法律监督和制裁的依据。

1.2 企业改制中出现的国有资产流失

国有企业在计划经济条件下经营效益较低，为了改变这一现象我国对国有企业进行了股份制改造。伴随国有企业普遍在改革中实行股份制，为其经营管理注入新的活力、走出困境提供了保障。但是有的国有企业的经营管理者在股份制改造中为了谋取个人利益，将企业的国有资产占为己有，使得企业国有资产造成严重损失。在进行股份制改造中，有的企业低价折股国有资产，这导致了国有资产严重流失。例如在评估房产、土地等不动产时，对其市场增值部分不计提，而是直接按照购入价计算；在评估品牌、商标、专利等具有极强增值潜力的无形国有资产时，给予低价估值或直接不评估，这些国有资产的增值部分将会流入到个人手中，进而使国有资产在有形无形中被侵吞。有的企业在进行股利分配时，国有股与法人股、个人股是同股不同权利，实施的是国有股不分红、不进行配股等政策，甚至有的让个人低价买入国有资产，从而导致了国有股在企业中比例下降。有的企业刻意隐瞒利润，故意让国有股的分红少、个人股的分红多，甚至是通过个人股的分红把利润转到经营管理者手中。

1.3 国有企业缺乏有效的监督机构

在国有企业逐渐推向市场成为市场的主体，加强了经营者手中的经营权时，其对应的企业管理体制的改革却显得非常缓慢。厂长经理负责制仍然在企业中实行，在国有企业管理中不但没有渗透民主管理机制，在号召转变企业经营机制下，反而进一步加强了厂长经理的权利，一人说了算在企业更是普遍存在。虽然国家政府部门成立了监察机构，但因对企业的经营管理状况不太了解，在注重企业经营自的形势下，有的监察机构被排除到国有企业之外。对于企业内部的监察、审计人员归属企业管理，厂长经理给其发工资，企业利益与他们的利益是一个共同体，所以企业内部的监察，审计只是流于形式。即便在国有企业实行了股份制，企业监事会也缺乏对经营管理者的监督，因为企业给他们发放工资，所以他们都不想得罪经营管理者。

2 解决我国国有资产流失的对策

2.1 健全我国国有资产的法规体系

为了使国有资产流失得到遏制，对国有资产加强法律保护，就必须要针对国有资产制定出相关管理基本法，并且还要配套制定出相关单项法规，从而使国有资产形成一套法规体系，不但要建立起符合我国实际情况的国有资产管理和司法追偿的法律机制，还能适应国际惯例的要求。同时要注意，对国有企业进行立法，是要有助于激活企业，而不是限制企业。首先，要建立能够满足市场经济要求的国有资产管理相关法规体系，对其尽快制定出基本法，从而形成以基本法为核心，配套各种单行法规的相关法规体系。其次，针对国有资产流失要尽快颁发相关制度，对国有资产加强司法追偿。对国有资产要完善司法追偿相关法律制度，它是一种有效的有司法保障的救济方式，这样可以使国有资产流失提高诉讼率。

2.2 制定现代产权制度，明晰产权关系

我国应根据现代企业制度的产权清晰、权责明确、管理科学的要求进行国有企业改革，并依据同股同权益的原则，享有选择经营管理者、参与重决策和资产收益等权益。对国有企业的出资人重组调整所有权结构，使投资主体实现多元化，构建一个开放性的国有产权竞价机制，推进国有产权以合理价格进行有序流动，还能够对国有资产进行监管，成立产权交易中心，进行市场化运作。规范产权交易市场，推动国有资产的合理有序流动，使其运营效率提高。对产权交易加强监督力度，充分发挥市场机制的作用。国有产权需要以竞价的方式在产权交易市场进行公开交易，以便保障交易的透明度、公开性和公平性。

2.3 强化内部控制，防范资产流失

内部控制在消除风险隐患、防范舞弊行为、保护资产安全、推动经济健康发展等方面起到了积极的作用。在国有资产流失的案例中，引发的原因是多方面的，但企业内部不完善的会计监督及管理控制的弱化是一个重要方面。有的案例的发生就是因为企业缺乏基础的内部控制，由一人来管付款所需的所有印章和有关票据。所以国有企业建设有效的内部控制要引起足够重视，对内部涉及到会计岗位相关工作的经济业务要加强控制，严格约束所有会计人员，保障合理设置会计岗位和机构，以及合理划分职责权限，真正做到会计工作相互监督和制约、不相容职务相分离。这样才能从制度、源头上防范风险，有效遏制国有资产流失的行为。

3 结论

综上所述，本文是从国有资产流失的原因进行分析，但国有资产流失是一个复杂的系统的问题，造成这一问题的原因很多，这就需要积极采取健全我国国有资产的法规体系、制定现代产权制度，明晰产权关系、强化内部控制，防范资产流失的措施。因本人学识有限，本文归纳的国有资产流失的原因和采取的措施只是其中的一部分，如有不到之处望能谅解。

【参考文献】

[1]周其仁.《产权与制度变迁》[M].北京大学出版社，2004

[2]倪小玲.防止国有资产流失刍议[J].行政事业资产与财务，2010（9）