城镇化:城市怎么建?

城镇化是伴随工业化过程中农村居民向城市和城镇转移的自然历史过程。在这一过程中，城市人口逐步增加，农村人口不断减少。城镇人口的增加使城市规模不断扩大，城市数量不断增加。城镇化不等同于城市建设，但和城市建设存在密不可分的关系。实施城镇化战略，推进城镇化进程，必须解决城市怎么建的问题，因为城市建设关系到人口居住、生态环境、耕地保护和粮食安全。

我国的城市规划、城市建设、城市管理存在诸多问题，譬如粗放分散、洋化奢华、千城一面等问题。我国许多地区在新区、开发区、工业园区规划方面，有在建设用地浪费、产城分离的情况，导致物流成本上升，土地利用粗放。在城市规划和建设上，搞了很多“面子工程”、“形象工程”，而对城市基础设施、环境保护、城市常住人口的公共服务、社会事业发展方面长期投入不足。千城一面的问题更是非常普遍，无一例外，均是方格状布局、火柴盒式楼盘、封闭式住宅小区，不分城市大小，都有规模宏伟的CBD。

这些都不是城镇化发展的本意，真正的城镇化建设应该体现以下几方面。

一是城市建设要集约高效。我国国土面积很大，但适合人类生存发展的空间并不大，我国人均耕地只有一亩多一点，如城市建设占用太多的耕地，势必威胁粮食安全，可行的办法就是集约高效用地，单位面积内承载更多的产业，集聚更多的人口。中等城市建设用地每平方公里承载1万人是适宜的，大城市每平方公里承载的人口要多一些，小城市和小城镇承载的人口可少一些。

二是城镇建设要紧凑低碳。紧凑的城市才是低碳城市。美国很多城市的布局十分松散，被称为“汽车轮子上的国家”，不仅上班要开车、买菜也要开车。美国学者提出“精明增长”，意味着很长时间是在“傻增长”，我们很多城市很长时间却在学习美国，干了很多“傻事”，工业园区远离母城，在离城很远的地方建设居住区，成为远近闻名的“睡城”，早晨倾城而出去上班，晚上如潮水一般涌入。居民花在路上的时间少则两小时，多则数小时，不仅增加碳排放，还造成交通拥堵。

三是城市建设要生态宜居。集约紧凑与生态宜居并不矛盾。城市规划与建设应尽可能依山傍水，城市规模越大，生态用地应越大，可尽可能多地保留森林和绿地、农田和水面，城市布局可采取多中心组团式，这样就可以做到“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。这一点应学习美国，美国的大城市中心多数有森林公园，犹如城市之肺，水面湿地面积也很大，犹如城市之肾。中国也有这方面的例子，如杭州、包头等。

四是城市建设要传承文化。城镇化工作会议提出：要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。要建设有特色的城市，城市建设要传承城市的历史和文化。有些城市令人神往，使人流连忘返，印象深刻，建筑使然、文化使然、文明使然。