国税事业实践科学发展发言

同志们：

今天，全省国税系统办税服务厅主任培训班开班，不仅说明办税服务厅工作岗位的重要性，更表明省局党组对加强基层办税服务工作的高度重视。刚才京华同志进行了开班动员，阐述了办税服务厅主任培训的重要性，并对培训学习提出了明确要求，我完全同意。

在座各位辛勤奋战在基层，是全省国税系统贯彻执行税法、直接为纳税人服务的第一线指挥官。古人说，“不谋全局者，不足以谋一域。”说的就是要谋大势，谋大局。当前，我省国税工作正处于科学发展的关键时期。全面了解全省国税工作的发展大局，科学把握国税工作动向和前进方向，有利于大家立足全局，更好在做好本职工作，更好为税收事业发展和经济社会发展服务。借此机会，我侧重向大家谈谈以下三方面的意见。

一、近年来**国税全面落实科学发展观的实践

近年来，全省国税系统围绕科学发展观的实质和核心，坚持以人为本，大胆探索，积极实践，全省国税工作取得了显著成绩。

一是树立科学发展的理念，努力实现税收发展由粗放向集约转变。发展是执政兴国的第一要务，也是税收工作的第一要务。全省国税系统牢固树立科学发展的理念，将税收与经济、税收与社会、税收与文化、税收与人本有机融合，促进相互协调发展。围绕科学发展的理念，全系统十分重视发挥税收对经济的促进作用，用好用足税收政策促进经济社会发展。十分重视发挥税收对和谐社会的促进作用，充分发挥促进就业再就业等税收政策的作用，维护社会稳定，坚持以人为本，不断优化纳税服务，大力开展税收文化建设，构建和谐国税，促进征纳和谐。实现了经济与税收的协调增长。**3-**7年,**国税累计组织税收收入15643亿元,年均增长24.2%，税收收入规模每年都位居全国国税系统第一位。今年上半年，全省国税系统税收收入完成2987.44亿元，同比增长29.0%，增收672.28亿元。收入规模继续居全国国税系统首位。在为经济社会发展服务的同时，我们抓好全省国税系统基层建设，努力缩小地区间差距、机关与基层差距。通过完善和落实最低经费保障线制度，切实保证基层的基本支出。在基本项目建设上实行向基层倾斜、向征管倾斜，努力抓好办税服务厅建设，全省基本项目建设有很大的发展，基层办公条件和生活环境得到很大改善。

二是树立法治理念，标本兼治，大力推进法治税务建设。始终把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终努力抓好法治税务建设。一是大力推进依法行政，初步建立了税收执法行为事前、事中和事后监督的机制。强化税收执法事前监督，从源头上规范税收执法。做好案件审理工作，加强税收执法事中监督，不断推进审理工作规范化、制度化。狠抓一年一度的税收执法检查工作，及时发现和纠正了基层的执法偏差。做好税务行政复议诉讼工作，加强税收执法事后监督。成功实现了税收执法管理信息系统上线，在应用科技手段适时监控税收执法行为，落实执法责任制方面迈出新步伐。二是以专项整治为主要手段，以打击偷骗税违法为切入点，依法整顿和规范税收秩序。开展了茂名地区税收征管专项整治行动。抓好大案要案的查处工作，严厉打击各种涉税违法犯罪行为。相继查办了珠海某制药公司偷税案、“利剑专案”、“雷霆一号”专案等一批有影响的大案要案。**7年全省国税稽查查补税款罚款14.43亿元，入库13.36亿元，其中，查处100万元以上大要案152件。三是深入开展税法宣传教育，**7、**8年分别围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”、“税收.发展.民生”的主题开展一系列税法宣传活动，举办《税收征管法》颁布实施15周年座谈会，公布纳税百强排行榜、联合省有关部门在全省共建税收宣传教育基地，增强了全社会依法诚信纳税意识和税法遵从度。

三是树立科学化、精细化管理的理念，完善管理措施，税收征管质量和效率不断提高。规范全省国税系统征管组织机构设置，征管组织体系进一步完善；制定全省统一的税收征管工作规程及岗责体系，加强欠税公告工作。落实税收管理员制度，扎实推进纳税评估，加强个体税收管理，税源基础管理逐步强化。完成了全省普通发票的换版和集中统一印制，普通发票实现版面、印制、发放和管理的“四统一”。规范计算机开具发票的管理，开展发票管理专项整治，提升了普通发票的管理水平；全面加强流转税管理，组织开展对达标小规模纳税人的清理认定，简化并加强了对“四小票”的稽核。加强增值税相关数据的分析应用,制定了水产品加工出口企业增值税征收管理办法,提高了重点行业管理水平。全面贯彻实施新企业所得税法，大力加强反避税工作，抓好征、退税衔接，加大评估分析和检查力度，预警监控能力不断提高。

四是树立科技兴税理念，大力推进税收信息化建设，构建了税收信息一体化大平台。全省国税在全国较早提出科技兴税的理念，率先组织开发应用税控机具，规划粤税工程建设。近年来，加大科技投入，充分运用现代化科技手段加强税收管理，努力实现税务信息一体化。力抓金税工程建设，推进各系统整合应用，建成四级广域网。在全国率先使用金税工程（二期）防伪税控税务端网络版软件，增值税防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统及其他有关系统之间的信息实现联通与共享。全面推广应用“一窗式”管理、“一户式”查询。推广应用CTAIS系统，开发应用多项基于CTAIS的外挂软件，实现征管数据省级大集中。在全国税务系统率先按照总局“省级集中建站”的要求，构建了全系统统一接入、集中管理、灵活应用的一体化门户网站群。全面推广应用行政管理系统，实现行政管理和公文处理的电子化、无纸化。今年我们又成功开发应用税收征管辅助系统，在减轻基层负担、加强执法考核监督、落实税源管理责任等方面做了开创性的工作，取得了很好的成效。

五是树立以人为本理念，着力促进干部职工的全面发展，初步搭建了干事创业大平台。多年来，我们坚持以人为本，致力搭建干事创业的大平台，营造良好的工作和生活环境，充分调动干部职工工作的主动性、积极性和创造性。重抓各级领导班子建设，增强科学执政、民主执政、依法执政的意识，切实提高领导水平和执政能力。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的选人用人导向，紧密结合**本地实际开展干部选拔任用工作，实施了领导干部竞争上岗办法。认真执行领导干部交流、任职回避等有关制度规定，稳步开展了领导干部交流、轮岗工作。狠抓了党风廉政建设责任的分解落实，结合实际开展形式多样的廉政文化活动，认真学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系**8-2012年工作规划》，扎实推进惩防体系建设。大力实施人才强税战略，加大教育培训力度，广泛开展多层次、多形式、多内容的教育培训活动，建设**国税学习论坛，到中央党校和知名高校举办领导干部培训班，选拔优秀人才到美国培训，突出抓好“六员”和税收专业骨干人员的教育培训，构建了大教育、大培训的格局，仅**7年全系统共举办培训班1915期，培训59581人（次）。今年上半年省局举办了4期基层分局长培训班，共480多位基层分局长参加了培训。目前，全省国税系统队伍不断壮大，素质明显提高。1995年全省国税系统正式干部职工人数为26333人，大专以上学历人员比例为28％，其中本科、研究生学历人员分别为6％、0.2％，到**7年全省国税系统正式干部职工人数为26237，大专以上学历人员比例为91％，其中本科、研究生学历人员比例分别为49%、6％。

六是树立现代服务理念，努力优化纳税服务，营造了和谐的纳税环境。树立现代服务理念，建立健全纳税服务机制。**5年提出要优化纳税服务促进社会和谐，**6年强调要在纳税服务建设上争当全国同行排头兵，**7年把纳税服务作为构建和谐国税重要内容。实行办税公开、首问责任、提醒服务、预约服务、限时服务、限时办结等制度。重视12366纳税服务热线建设，推进办税服务厅标准化建设，全系统办税服务厅实现名称、窗口设置、办税流程、服务标准四统一。推行电子数据交换平台、电话语音、邮寄、网络申报等多元化纳税申报，**国税信息门户网站已实现多项网上办税功能，极大地方便了纳税人。大力推进纳税服务社会化，社会化程度走在全国前列。

二、全省国税面临的发展难题

近年来全省国税工作的显著进步和突出成绩赢得了全系统干部职工的高度认同和各级领导的充分肯定。但实践中我们也面临诸多新情况、新问题。站在新的历史起点上，以科学发展要求自己，以“排头兵”精神审视自己，**国税工作还存在不少困难和不足,需要破解的难题不少。归纳起来，全省国税面临的发展难题主要有以下几个方面：

第一，法治税务建设有效推进，但是依法治税的高要求与内外部环境不优化之间存在矛盾。从内部看，税收执法风险仍较大，少数税务干部的法治观念和责任意识仍比较淡薄，从**2-**7年全系统发生违纪违法案件来看，县区局和基层分局受处分人员占被处分人员总数的95.93％（县区局机关占25.93％，基层分局占70％），基层是违纪违法的高发地带，如去年底查处的4起有关发票管理的案件都发生在基层，其中有一宗更为典型，在CTAIS2.0上线以后，一个基层税务人员居然能够作废206套发票，年内统计占了县局的66％，这真是胆大包天、无法无天。可以看出，全系统依法执法，税收执法监督需要进一步加强，全面落实税收执法责任制面临不少困难。从外部看，主要表现为三个不够：一是税收秩序不够规范。纳税人依法诚信纳税意识不强，纳税遵从度低，偷骗税案件时有发生。二是地方党政对依法治税支持力度不够。有的地方政府下达税收任务脱离经济税源实际，给国税工作带来很大压力。有的地方政府介入税收执法活动，违反规定设立税收优惠，干预税收执法。三是相关部门协税护税不够协调。与工商、海关、外汇管理、银行等部门间涉税信息共享渠道不畅，与公检法合力打击偷逃抗骗税行为的力度不够。

第二，税收征管有效加强，但是税收征管的质效仍需进一步突破。?这些年我们大力实施科学化精细化管理，积累了一定的经验，取得了可喜的成效。但是，征管基础建设需要进一步加强，有效性亟待提高。在管理机制上，税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制落实还不到位，沟通协调不够畅顺，部门联动的合力不够明显。一些单位在税源管理、内部管理、监督检查、“一岗两责”的制度不落实，管理不到位，监督形同虚设，特别是发票管理方面还存在不少问题，基层征管基础工作还不牢固。在管理方法上，管理创新能力有待进一步提高，有针对性的、适合本地特点的管理办法和措施还不够多。纳税评估如何推进仍缺乏有效方法，可操作性不强，多税种联动评估尚未落实到位。废旧物资等行业管理风险凸显，尚未有实效性强的行业管理方法。在管理手段上，信息化建设的效益仍有待提高。信息系统仍不能完全满足基层对加强征管和优化纳税服务的需求。信息化建设仍然不同程度地存在着开发与建设缺乏统筹规划、信息不共享、业务协同性差、条块分割等问题。信息化应用跟不上信息化建设步伐，信息资源利用不足，数据分析应用不够深、不够广。

第三，纳税服务不断优化，但距离纳税人的要求仍有一定的差距。从纳税人反映的情况看，一些突出问题仍然没有得到有效解决。比如，在办税高峰期，纳税人在办税服务厅办税排队等候时间太长，有的地方纳税申报期办税服务厅人满为患；有的税务人员服务态度不好，业务素质不高，服务意识不强；办税服务厅在指引纳税人办理各类税务事项上做得不够；信息咨询服务不够到位，服务手段不足，服务创新不够力度；办理涉税事项手续繁琐，资料重复报送，加重了纳税人负担。举一个典型例子，以农副产品收购加工企业（一般纳税人）为例，每一个办税环节需提供资料共计192份。就提供资料的内容而言，有些资料是可以延续使用的，有些资料是税务机关可以存储并提取使用的，但按规定每办理一次涉税事项亦需要重复报送。可见目前仍有部分税务机关往往从自身角度考虑如何管住税源，较少考虑如何为纳税人提供便利，造成办税服务效率低、办税成本高，纳税人抱怨较多。

第四，队伍素质有了新的提高，但是人力资源科学配置和激励机制不健全。尽管以人为本理念在全省国税系统深入人心，但是新形势下，人力资源方面存在问题是我们目前面临最大的难题，科学的人力资源配置机制和激励机制亟待解决。一是激励机制不够完善，物质激励手段不足，精神激励手段相对滞后，难以体现差别待遇，在一定程度上存在干多干少一个样的现象，不利于激发干事创业的积极性。促进优秀人才脱颖而出的激励机制还有待于建立，能上不能下、能进不能出的现象依然突出。二是人力资源配置不够合理。缺少对干部素质综合评价机制和职业生涯规划机制，难以实现人与岗位的最佳匹配。一些市干部队伍年龄结构老化和断层凸现，业务能手和中层干部青黄不接的状况堪忧。人才在机关和基层分布不均衡，越是欠发达地区，越是基层单位，越是缺乏专业技术人才。三是人力资源与快速增长的业务量不相适应。目前全省国税系统，尤其是珠三角地区，人手少，工作压力大，人手不足的矛盾较为突出。干部队伍的素质与科学发展观的要求存在很多不相适应的地方。具备现代化、专业化管理技能的专家型与复合型人才匮乏。

第五，行政管理效能得到加强，但是机关的统筹协调和指导基层能力仍然不够。近年来我们重视减轻基层税务机关不必要的负担，加大基层工作指导力度，取得初步成效，但是机关工作统筹协调不够，效率不高，部门之间、上下级之间的工作协同还需要加强。多头检查、重复检查及多头要求填报报表、报送资料、布置工作等问题依然没有得到很好解决，“上面千条线，下面一根针”的现象还不同程度存在，基层疲于应付。帮助基层有效解决税收政策和管理上碰到的问题还做得不够。区域税收工作发展不平衡的现象仍未能完全消除，对全省国税工作的分类指导和推动区域管理经验分享仍需加强。

三、扎实工作，推动**国税事业又好又快发展

目前全省国税工作正按照年初部署和国家税务总局、省委省政府要求，有条不紊地进行。下来五个月，我们要重点抓好以下几项工作：

（一）坚持以科学发展观统领税收工作，着力破解发展难题。深入贯彻落实党的十七大精神，认真落实省委十届二次、三次全会精神，努力使全省国税工作在实践科学发展观上走在前列。要从破解国税发展难题入手，切实解决群众最关心的热点和难点问题，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上。要将发展作为职责和使命，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持争创一流的工作劲头，聚精会神抓税收，一心一意谋发展。要准确把握税收工作的内在规律，自觉按规律办事，增强工作的系统性、预见性和主动性，努力使全省国税工作在“解放思想，科学发展”、“以人为本，构建和谐”、“求真务实，依法行政”三方面求得新突破，做到“六个坚持，六个推进”，确保圆满完成今年各项国税工作任务。要高度关注当前宏观经济面临诸多不确定因素、经济增长趋缓形势对组织收入工作的影响。今年上半年全国国内生产总值增长10.4%，比去年同期回落1.8个百分点。**今年上半年生产总值增长10.7%，同比回落3.6个百分点。经济决定税收，全省国税组织收入工作面临的困难可能越来越大，全年可能会呈现前高后低的走势，下半年收入增幅可能放缓，对此应引起高度重视，未雨绸缪，积极应对。要认真落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，依法加强税收征管。对地方政府和部门违反法律法规擅自作出的减免税决定，各地不得执行，并要向上级报告。要加强税收分析工作，深入开展经济税源分析、经济税收政策效应分析、税收征管效能分析、税收预测预警分析，提高组织收入工作的预见性，科学判断税收增长趋势，及时发现税收征管中存在的问题，有针对性地采取应对措施，确保税收收入与经济协调增长。

要将加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，以实际行动解决群众最关心的热点和难点问题。省局通过今年上半年解放思想大讨论活动、省局党组民主生活会等渠道收集了基层和群众反映的问题，以及很多很好的意见建议。对此，我们要以求真务实，服务基层、服务群众的工作态度和高度负责的责任心求解问题，有针对性地将意见建议分解在省局决策之中。对提出的问题，有条件解决的立即采取有效措施进行整改，做到立竿见影；对通过努力能够解决的问题，努力创造条件，制定方案，做到限期解决；对那些长期存在的历史遗留问题，由于受到条件限制一时难以完全解决的问题，努力在调研分析的基础上，通过抓点带面，逐步加以解决；有些问题属上级有关部门解决的，积极向上级提出意见和建议。

（二）以提高企业所得税管理和反避税工作水平为切入点，不断提高税收征管质量和效率。要以落实今年年中全国税务系统企业所得税管理和反避税工作会议精神为契机，全面贯彻实施《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，有效落实企业所得税各项政策，进一步完善企业所得税管理与反避税的制度手段，按照“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”的思路和要求，切实强化企业所得税管理和反避税工作，加强企业所得税与其他税种管理的配合。加大清理欠税力度，建立欠税档案，落实以票控欠、以欠抵退等办法，采取各种有效措施大力清缴陈欠，最大限度地控制新欠发生。加大税务稽查力度，严厉查处涉税违法案件。继续会同公安部门深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项治理工作，坚持标本兼治、打防并举，实行综合治理，力求取得新成绩。

（三）加强税收征管基础建设，不断强化科学化精细化管理。“基础不牢，地动山摇”。加强税收征管基础工作重点主要在基层。一是大力推进办税服务厅规范化建设，明确岗位职责，将税收征管流程细化为具体的执法岗位，以事定岗、以岗定责、权责相当；落实工作规程，严格遵守总局、省局下发的工作规程和操作程序，各岗位工作有机衔接、环环相扣，保证税收执法活动的有序高效运行，对税收执法行为进行严密监控；加强考核评议，以岗位职责和工作规程为标准，对基层税务工作人员的执法质量进行定期检查核对；加强过错责任追究，保证执法责任制落到实处；加强发票各环节管理，严格落实发票管理制度。二是抓好户籍管理，掌握税源基础。加强税务登记管理，重点加强设立登记的审核，严格停复业登记管理，强化变更和注销登记管理，加强对非正常户的认定和处理，实行动态监控。加强纳税人户籍档案管理，做到一户纳税人一个档案。要依托信息化落实纳税人户籍资料的“一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，加大清理漏征漏管户力度，建立健全巡查制度，把清理漏征漏管户作为税收管理员日常工作的重点之一，全面准确地掌握税源情况。三是落实税收管理员制度，创新管理机制，直正使税收管理员成为基层分局的“信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员和税收监督员”。四是强化税源分析，深化纳税评估，建立健全税收分析、纳税评估、税务稽查的良性互动的机制。五是完善征管手段，提高征管水平。目前省局完成征管辅助系统开发工作，并进入全面推行阶段，征管辅助系统包括税收管理员平台、纳税评估、任务考核等等。征管辅助系统的推行，重在强化内部管理监督的落实。希望大家把推广运用征管辅助系统作为工作抓手，进一步加强科学化专业化精细化管理，确保在税源管理的重要环节和关键岗位“能干事、干好事、不出事”。

（四）坚持以人为本，加强干部队伍建设。继续按照党的十七大要求，把党的执政能力建设和先进性建设作为税务干部队伍建设的主线，全面推进干部队伍建设，尤其要把深入学习实践科学发展观和引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率与当前工作紧密结合起来，在各项工作中充分发挥各级党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。继续开展教育培训，把提高基层一线执法队伍的素质作为全省国税教育培训工作的重中之重。一方面要对有限的人力资源进行合理的整合安排，岗位进行合理配置，使人适其岗，岗得其人。另一方面通过内涵式措施，特别要通过教育培训提高人员素质来弥补人手的不足。今年下半年省局培训重点仍在基层税务人员，通过培训，着力提高基层税务人员的依法治税意识、责任意识和监督意识。要进一步改善基层工作生活条件，鼓励人才留在基层，向基层和欠发达地区流动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进税务系统惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程之中。坚决落实责任追究制，以铁的纪律来确保各项工作制度有效落实，努力形成“不想、不能、不敢”违法违纪的严密防线。

（五）坚持依法行政，不断提高税收法治化水平。要强化“依法治税是税收工作灵魂”的思想，将依法行政贯穿税收工作始终，做到头脑中有法、工作中讲法，自觉运用法律规范、法律原则和法律手段处理问题，使各项决策和行为建立在符合法治要求的基础上。无论受到任何压力、任何诱惑，都不能有丝毫动摇。要建立健全执法责任考核、执法监督、过错追究、信息反馈、效果评价等机制，使执法责任明晰化、执法过程公开化、执法监督经常化、考核评议标准化，促使干部职工进一步规范执法行为，严格按法定权限和程序办事。认真研究执法中存在的重点、难点问题，有针对性地开展法制培训，不断加深执法人员对立法精神和具体法律规定的理解，以全面正确地执行各项法律法规，把依法行政提高到新的水平。

（六）改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系。当前，纳税服务工作在整个税收工作中日益重要。这次税务总局在总局机关机构改革中专门设立了纳税服务司，加强对纳税服务工作的领导。总局党组已经决定在明年年中召开全国税务系统纳税服务工作会议，专题研究和部署纳税服务工作。我们必须结合**国税实际，按照建设服务型税务机关的要求，强化纳税服务理念，依法、公平、文明服务，突出服务特色，创新服务措施，改进服务手段和方式，真正达到降低纳税成本、提高纳税遵从度的效果。建立健全税收服务工作的长效机制，完善纳税服务管理制度，切实减轻纳税人负担。加强办税服务厅规范化建设，规范服务行为，建立和完善涉税事项依法办结制度与限时办结制度，完善服务设施。继续深入推行办税公开工作。进一步加大网上办税业务推广力度。

（七）做好维护社会和谐稳定工作，为北京奥运会举办成功增光添彩。再过4天，我们将迎来北京奥运会隆重开幕。要在全省国税系统广泛开展迎奥运、讲文明、树新风活动。要以为祖国争光、为奥运添彩为主题，开展丰富多彩的精神文明创建活动，充分展示国税干部期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的巨大热情。加强办税服务厅等窗口人员的文明礼仪教育，形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。要全面落实中央提出的平安奥运工作要求，提高安全防范意识和能力，打一场奥运安保的人民战争。要认真落实处理突出问题及工作要求，努力做好全省国税系统的工作，全力维护社会稳定。省局将按照总局有关部署在全省国税系统组织开展各级国税局局长接访活动，集中解决一批容易引发突出问题及的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访案件，集中解决一批当前发生的突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，切实减少进省、进京上访人员，最大限度地减轻省局机关的压力。要加大矛盾纠纷的排查化解力度，立即集中开展拉网式排查，逐一摸清底数，把各类矛盾纠纷全部纳入视线，迅速加以化解。加强安全保卫工作和交通安全管理，建设平安国税。要进一步加强信息安全保密教育、管理和技术防范，切实抓好载体和税务网站的管理，确保信息网络安全运行。

同志们，在**国税实现科学发展的征途中，办税服务厅主任工作责任重大，使命光荣，省局党组寄予厚望。让我们以这次培训为契机，立足税收工作大局，努力提高自身素质，以认真的学习态度和扎实的工作作风，做好办税服务厅工作，为**国税事业科学发展作出新的更大的贡献。